浅析城市轨道交通前期动拆迁项目合同管理要点及措施

朱烨

摘要：在城市轨道交通前期动拆迁项目中，合同的有效管理是确保实现项目目标的重要手段。前期动拆迁项目一般具有周期长、风险大、结构复杂、参与机构及人员较多等特点，对合同进行高效的管理需要做好事前防范、事中控制以及事后应对。本文主要对城市轨道交通前期动拆迁项目合同管理的要点及措施等方面进行简单分析和阐述。

关键词：前期动拆迁合同管理;要点;措施

一、城市轨道交通工程前期动拆迁项目合同管理的重要性

前期动拆迁项目是城市轨道交通工程的重要组成部分，前期动拆迁工作的顺利开展是轨道交通工程能够按时完工的坚实保障，因此对动拆迁项目进行高效、有序管理是整个项目的重中之重。进行项目管理主要的法律依据就是合同，合同对项目的范围、金额、安全、质量和期限等进行明确，也能对合同各方的权责和义务提出详细要求，保障了项目能够顺利有序的开展。降低前期动拆迁项目风险，推动项目顺利实施，实现项目效益最大化是进行项目合同管理的目标。

企业在开展前期动拆迁工作时常因为不能对项目合同进行有效管理而导致产生经济纠纷、项目投资超预算、项目无法如期完成等现象，严重时还会产生不良的社会影响，比如由于企业未能按照合同上的要求按时按量支付补偿款而出现群众上访等事件，这类事件对企业的健康发展和经济效益都会带来负面影响。因此合同管理水平对一个企业的发展和规避控制风险的能力有着举足轻重的影响，企业应该意识到项目管理中合同管理至关重要的地位，给予足够的重视。

二、城市轨道交通前期动拆迁项目合同特点简析

（一）合同涉及面广泛

城市轨道交通前期动拆迁项目一般都规模庞大，涉及沿线居民搬迁、企业搬迁、绿化和管线搬迁，土地、房屋、农田、水塘、园林等各方面的补偿，项目涉及的单位和人员众多[1]。城市轨道交通前期动拆迁项目在开展时需要协调平衡各方面的关系和利益，合同的主体有市、区、镇各级政府，有代表政府行使职能的相关企业，有从事勘察、评估、咨询、监理等相关服务的单位，还有被实施搬迁的城市居民、单位等。企业所要拟定的合同数量和种类繁多，导致合同所包含的内容具有一定的复杂性，有时候会出现合同各方的工作界限模糊或者权利义务不明确等现象，容易出现合同纠纷。

（二）合同专业性较强

城市轨道交通前期动拆迁项目中尤其是涉及征地房屋补偿的合同，补偿方案计算复杂，补偿标准政策性強，各地区街镇的政策口径都有差异，所以很多合同具有一定的专业性，合同签署过程中需要调查提供的支撑文件也较多，对于合同中的权利和义务相关定义异常复杂。如果企业对合同管理的专业性不够，在合同的拟定和执行过程中有关内容很容易相互矛盾或者出现错误。

（三）合同法律风险高

城市轨道交通前期动拆迁项目合同关联的主体数量较多，其中涉及人员分布各行各业，合同主体素质良莠不齐。部分合同涉及的金额巨大，一些素质低下的团体或个人容易出现弄虚作假、违法乱纪、随意违约等情况，企业所承担的风险极高。

（四）合同周期较长

城市轨道交通前期动拆迁项目从项目立项开始到相关部门审批、项目具体实施、项目竣工审计时间跨度普遍较长，相对应的合同时效、风险及合同管理的周期也相对较长。

三、城市轨道交通前期动拆迁项目合同管理的要点

（一）做好事前防范工作

企业可以从以下四个方面开展合同管理的事前防范工作。首先，要严格审查合同对方主体的资格，了解对方土地、房屋等资产的权属情况，确保合同主体符合签约标准;其次，现场调查了解对方资产、人员的具体情况，确认资产人员状况的真实性，通过对相关政府部门的走访调查，逐一核实对方提供证明文件的真实性、合法性;再者，向签约对象宣传普及相关政策信息，及时公示签约对象的主要资质信息，接受公众监督;最后要完善合同的综合审批制度，在业务部门对相关合同起草完成后，应会同法务部门、财务部门等及时对合同相关条款进行共同评审，对合同中支付进度、涉税事项、违约处理等重要条款逐一审核。

（二）做好事中控制工作

企业应该对合同的具体履行过程进行实时跟踪和监管，做好合同事中的控制工作[2]。相关管理人员应熟悉合同的具体条款、关注合同履行节点，督促合同中相关义务及时履行，同时做好合同履行情况的评价和记录。在履行合同过程中碰到分歧矛盾时，应尽量协商解决，如果双方协商达成一致，则及时签订补充条款，合同纠纷经协商无法解决的，可以依合同约定选择仲裁或诉讼方式解决。

（三）做好事后应对工作

轨道交通项目一般由政府财力投资，需要进行竣工决算审计，前期动拆迁项目合同包含的主体较多，在项目开展的过程中，难免出现一些违约事项，合同的事后应对工作主要就是处理这些审计或违约事项。在合同履行时一旦出现违约现象，企业的业务部门应该及时向有关管理人员和法务部门进行如实反映，根据合同条款的具体内容进行研究探讨，并制定处理方法。合同履行完毕后，企业应做好相关资料的整理归档工作，用于应对事后审计检查。

四、城市轨道交通前期动拆迁项目合同管理的相关措施

（一）完善合同管理制度

企业应该不断完善合同管理制度，建立切合企业实际，操作性强的合同管理体系。企业应针对前期动拆迁项目的具体管理需求，制定出相关的合同管理办法，建立健全合同的审批制度、支付结算管理制度、合同协议履行制度、合同档案管理制度、合同管理考核制度等配套实施细则。通过可行的合同管理办法来梳理各业务部门的合同管理流程，明确合同相关的管理人员的职责，从资信的审查开始，对合同审批、合同签订、合同登记、合同保存、合同履行及合同的纠纷处理等各环节进行控制。从而有效做到科学化、法律化、规范化的合同管理，把合同的履行和纠纷处理放在了可控范围内，降低法律风险。

（二）规范合同文本体系

拟订合同时，若国家或行业有示范合同文本的，企业可优先选用，但在选用时，对涉及权利义务关系的条款应当加以审查，进行合理修改后形成适用于本企业的格式合同。由于管理水平的局限，部分格式合同条款初期订立时可能存在不严密、不合理的情况，形成不安全因素。企业在实践工作中需要不断总结经验，对于已经发现的合同文本缺陷应该及时改正，整理归纳后进一步修改成更规范合理的合同文本，尽可能地规避风险[3]。

（三）实施动态化合同管理

企业在合同管理的过程中需要实时开展评价工作，把动态化合同管理运用到实际工作中去。在履行合同時，企业定期组织有关业务部门根据实际情况对合同履行的详细情况进行评价，及时发现其中不符合合同规定的行为，针对性地提出整改建议，规范其行为;在履行完合同后可以组织相关参与人员对合同履行的效果做出评价，为企业进一步规范合同管理提供参考。

（四）完善合同管理的台账工作

合同台账是记录合同签订、履行信息的重要文本资料，台账的完整性和及时性对企业的合同管理起到了至关重要的作用，企业必须对合同台账建立予以足够的重视。合同台账至少要包含编号、名称、签约单位、签约日期、金额、付款方式等需要频繁查询的信息，同时需要及时更新付款信息，用于监督合同履行情况，及时发现违约风险。合同台账和合同档案管理相辅相成，企业业务部门可以在合同签订后上交一份副本至财务资金部门进行备案，对合同及合同履行期间的各种文书资料进行有效的分类保存，确保相关合同及资料的完整性和规范性。同时建立合同原件的登记借阅机制，保证合同的妥善管理。

（五）合同管理系统的信息化

在互联网技术飞速发展的背景下，网络技术给合同管理系统的信息化发展带来了极大的便利。相关的管理数据和资料通过网络可以进行有效共享，通过数据的传递，参与部门对合同的审批、签订和履行等管理状况能够的实时掌握，高效沟通，对于履行合同期间出现的问题及时处理，减少了合同纠纷的发生。

五、结束语

合同的管理工作作为城市轨道交通前期动拆迁项目防范风险的重要手段，贯穿于整个项目的每个环节。完善合同管理制度，规范合同文本，利用信息化技术对合同进行动态化管理，培养专业的管理人员，才能切切实实做好合同的管理工作，保障项目的顺利高效开展。

参考文献：

[1]王学鹏.城市轨道交通工程项目合同管理要点及措施探讨[J].科技与创新，2018，No.106 （10）：17-18.