浅谈城镇化进程中的土地经济问题

2019-11-11 01:50康秀华
中国民商 2019年11期
关键词:问题

康秀华

摘 要:在本文中,笔者阐述了城市城镇化发展过程中遇到的土地经济问题,提出了相应的发展策略,以期为今后相关问题的解决献言献策。

关键词:城镇化进程;土地经济;问题

当前,社会经济飞速发展,城镇化进展速度也在不断加快,城市发展逐渐趋向边缘地区,很多农村劳动力慢慢向城市集中,极大地促进了城市发展,然而,也随之导致了很多问题的出现。土地制度不完善、土地规划不科学、土地使用时生态环境遭受严重损坏等问题的存在,严重阻碍了城市的发展,对于土地监管者而言,土地经济相关问题的存在也是一个较大的挑战。

一、城市城镇化发展过程中遇到的土地经济问题

(一)土地制度不健全,相关政策急需完善

尽管我国的土地面积较大,但同时我国也是人口大国,平均到个人,面积相对较小。在这一状况下,很难实现规模经营的效益。在城镇化发展的实践中,农村的多数劳动力都向城市集中,但是,这一集中的过程,是十分漫长的,与此同时,土地流转也需要较长的时间。需要稳定农村的土地承包关系,同时完善相关机制,将农民的土地承包经营权维护好。另外,集体土地产权机制划分地不合理,缺少相关的法律予以保护,与此同时,土地市场不健全,大大增加了土地交易的成本,严重阻碍了城市的建设和发展,这对于土地市场的发展和健全而言,是十分不利的。土地资产在日益显现,客观上讲,城镇的发展会因此受到很大的阻碍,资金方面会出现严重短缺的现象,政府在筹集资金时,往往会出现很多的标志性建筑亦或是形象工程,这对于原本就短缺的土地资源而言更是一种浪费,尽管低成本土地进入市场后,可以极大地促进投资的增长,但是,同时也会导致出现泡沫经济,从长远的角度而言,严重阻碍了土地资源的发展。

(二)土地规划不合理,大大降低了土地资源的使用效率

对于城市的城镇化建设而言,社会经济飞速发展的推动作用非常明显,农村的劳动力开始向城市集中,这一现象也导致了一些问题的出现,最突出的就是,大量土地未能得到充分有效地利用,土地的规划较乱,农村和城市的界限越来越模糊,开发效益极低,存在十分严重的粗放型发展现象,因为利益方面存在的冲突,统一规划不完善,经常出现重复性建设的现象,资源配置不够合理。城镇化发展大大增加了土地的占用数量,大部分的农民土地被征收,导致农民的生活和收入受到了很大的影响。同时,我国是人口大国,农业相关技术的水平较低,尽管目前现代化农业生产的进步十分明显,但是,仍然满足不了较大的农村需求,农业生产的布局较为分散,让农村土地的利用效率大大降低,导致农业呈现粗放型的发展趋势。从某种角度而言,城镇化进程要快于工业化的进程,因为受到历史、地理、人文等因素的影响,城市用地状况和实际的需求相差很大,工业用地所占的比例增加非常明显,时间一长,第二三产业的用地占比就处于失衡状态。

(三)土地使用时生态环境遭受严重损坏

城市在进行城镇化建设时,为推动经济的发展,工业化发展越来越明显,海量工厂、企业涌入城市中,城市人口也随之增加了很多,所以就导致一系列的生态问题:水污染、大气质量降低、水土流失严重等问题日渐严重,这严重破坏了土地经济的建设发展。扩张土地离不开合理化的设计规划,然而,在建设实践中,因为相关机制不够完善、人员安排方面不够科学、开发利用不科学等原因,导致产生了十分普遍的垃圾堆放过度、河流污染严重、地面严重塌陷等现象,严重破坏了人们的生活环境,大大降低了人们的生活质量,相关机制不够健全、投入资金受限严重,致使环境污染问题无法得到有效治理,长时间的积累会使生态破坏问题越来越严重,同时,也深深影响了土地的使用效率。此外,城镇化进程在不断加快,从某种角度而言,对农民的损害是很大的,会深入影响农民的日常生活,进而容易导致农民反感情绪的增加,不利于社会稳定和和谐发展。

二、如何解决城镇化进程中存在的土地经济问题

(一)健全用地机制,切实提升土地的使用效率

一定坚持科学规划的基本原则,合理规划土地利用和城市建设之间的關系,不仅要重视当前利益的获取,也要从长远角度重视未来利益的获取,积极协调集体和个人之间的关系。城镇化建设过程中,要积极解决土地规划政策性、系统性等问题,建设合理的土地利用规划系统,让该系统和农业产业化、工业化的发展相符合,采取最恰当的措施,实现土地资源的优化配置。

在土地使用过程中,最明显的问题是粗放型结构,致使土地资源的浪费现象非常严重。对此,我们应当合理分析实际情况,借助有效改革,采用集约方式,切实提升土地的利用效率。首先,政府土地监管职能部门一定要充分发挥自己的监管作用,明确划分各部门职能,让各部门在透明的环境下,参照监管关系行使职权,让土地所有权、使用权等权利更加规范,参照相关法律,严格监督土地审批程序,让其在公开透明的环境中开展相关工作,农林、土建等部门一定要严格按照相关流程办事,时刻注意自己行为的规范化,切实提升土地的利用效率,让土地集约化更加强化;其次,政府部门一定要先明确自己的职责,充分发挥自己的宏观调控作用,借助合理措施,在调控城市城镇化发展的过程中,综合利用税收、地租等措施,切实提升土地利用的集约化水平。关于在土地交易时出现的效率极低等问题,我们要积极完善惩罚机制,严惩违法行为,遵循因地制宜的基本原则,进行土地资源的优化配置。

(二)健全土地市场,大力推进土地流转机制

土地流转对于我国城镇化建设发展的作用是重要且关键的。政府部门一定要认识到这一点,并在有效监管、控制的前提下,结合市场的具体情况,积极完善相关制度。在城镇化建设过程中,要确保田地总量基本平衡,同时,结合时代发展的具体要求,持续丰富土地用途,切实提升土地质量,确保农村的居住用地采用最合适的方式实现有效流转。走入群众中,强化宣传土地流转的必要和重要性,让农民充分重视这一点,同时,合理转移农村的剩余劳动力,切实推动城镇化建设的发展。科学分析农民进城务工、健全新型农村社保机制等内容,优化内外环境,切实提升土地流转的实效性。

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