广西民办高等职业教育质量年度报告质量分析

【摘 要】本文在调查文献的基础上分析2013—2019年广西民办高等职业教育质量年度报告的状况，发现广西民办高职院校《院校年报》存在不按年度报送、未连续报送、报送内容不完整、测量工具表不完善、缺乏《企业年报》等问题，提出加强党组织建设规范学校治理管理、落实《院校年报》报送责任制、强化民办高职学校信用建设、建立规范《院校年报》检查督导制度等建议，以加强广西民办高职院校《院校年报》管理。

【关键词】高等职业教育  广西民办高职院校  质量年度报告  信用建设  检查督导制度

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2019）07C-0012-04

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要“建立高等学校质量年度报告发布制度”;《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》明确指出，“各地和各高等职业学校都要建立人才培养质量年度报告发布制度，不断完善人才培养质量监测体系”。根据教育部部署，年报制度从2012年开始（2012年上报2011年度数据，以此类推），由点到面全面铺开。2012年由国家示范性高等职业学校和骨干高等职业学校建设单位上报，2013年扩大到省级示范职业技术学院，2014年扩大到所有公办职业技术学院，2015年扩大到民办职业学院，实现年报全覆盖。到2019年我国已连续8年发布了高等职业教育质量年度报告，现已形成了高等职业教育质量年度报告制度持续体系。本文以2013—2019年广西民办高等职业教育质量年度报告（下简称年报）为依据，对广西民办高职院校年报质量进行统计分析。

一、高等职业教育质量年度报告制度

（一）报告程序。教育部方面，每一年度報告编制工作的启动和组织均由教育部职业教育与成人教育司负责，对年报的内容、上报时间、公布方式进行部署。教育厅方面，各省、自治区、直辖市教育厅负责组织本省的高职院校年报的编写与上报工作。高职院校方面，负责本校年度报告的编写，并按要求进行上报和公布。

（二）报告要求。对教育厅的要求：（1）组织本辖区内的高职院校按教育部的要求开展年报工作。（2）汇总本辖区内高职院校年报数据，编写省级高职教育质量年度报告并上报教育部。对高职院校要求：（1）按规定的格式、内容、时间完成年报的编写。（2）核准上报的数据，院（校）长签署承诺书，对年报内容的真实性负责。（3）在本校网站上公布年报。（4）登录“高等职业教育质量年度报告报送系统”，将年报电子文档上传至省级教育行政部门网站和中国高职高专教育网站向社会公布。接受政府、学生及家长、行业和企业的监督与问责。

（三）年报内容。年报内容总体相对稳定，细节上逐年完善，2016年之后基本定型。各年的年报内容如下：

1.2013年年报内容。报送内容主要采用描述性语句如实反映高等职业教育人才培养质量和办学水平，提出六方面撰写提纲，围绕学生、院校、政府、成效四个维度进行编写。

2.2014年年报内容。报告应至少包含学生发展、教育教学改革与成效、政府（主办方）履责、服务地方、问题与展望等部分（标题不限），以及“计分卡”“资源表”等内容。报告应具有延续性和自身特点。将学校开展社会服务（含企业培训、行业培训、社会培训）特别是横向科研活动的成效，以及学校本地生源报到率和本地生源本地就业率等指标纳入质量年度报告范围。鼓励精选本校学生发展、校企合作的典型案例一并编入报告。要求采用概括性词语界定“学生、院校、政府、成效”四个维度。

3.2015年年报内容。报告内容要求在上年度内容框架及“计分卡”和“资源表”2个专门工具的基础上，增加“服务贡献表”测量工具。并强调“各高职院校应将学校人才培养水平、实际办学条件、实训设备配置水平、现代信息技术应用、专兼结合的‘双师型教师队伍建设、院校治理能力、大学章程建设等情况纳入质量年度报告范围。鼓励精选本校学生发展、校企合作、服务地方的典型案例一并编入报告”。

4.2016年年报内容。报告内容继承往年传统，围绕“以学生成长成才为核心质量”，报告应至少包含学生发展、教学改革、政策保障、服务贡献、面临挑战等五个部分（标题不限），并在“计分卡”“资源表”“服务贡献表”3个专门工具的基础上，新增加“落实政策表”测量工具，落实“高等职业教育创新发展行动计划”的要求，并首次增加《企业年报》，旨在“发挥企业重要办学主体作用”。

5.2017年年报内容。在2016年的基础上增加“国际合作”，并在“计分卡”“资源表”“服务贡献表”“落实政策表”4个专门工具的基础上，新增加“国际影响表”测量工具，《企业年报》要求“应重点从企业资源投入、参与高职教育教学（做法、成效和问题）等方面进行编制”。并明确《院校年报》须在首页增加“内容真实性责任声明”，要求“院校法人代表签字”。

6.2018年年报内容。发布范围同上一年度（2017年）。其中“计分卡”“资源表”“服务贡献表”“落实政策表”“国际影响表”5张表格的具体指标有修订，要求“通过年报梳理展示高职院校服务全面建成小康社会，服务‘中国制造2025‘脱贫攻坚等国家战略、‘一带一路倡议，培育工匠精神、促进就业创业、主动服务地方和行业需求的典型经验和典型案例”。

7.2019年年报内容。“‘院校年报‘企业年报发布范围同上一年度（2018年）”，其中新增“学生反馈表”，对“服务贡献表”“国际影响表”中个别指标有所修订，并明确重点展示学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和全国教育大会精神，体现高职教育坚持立德树人的有效举措;服务全面建成小康社会、“脱贫攻坚”和“一带一路”建设等的典型案例;培育工匠精神、劳模精神、促进就业创业、主动服务地方和行业需求的具体做法;实施《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》的主要成效。

四、加强广西民办高职学校年报管理的对策建议

针对2015—2019年广西民办高校出现的以上问题，提出几点对策建议。

（一）加强党组织建设，规范学校治理管理。加强民办高职学校党的建设，是贯彻党的教育方针、落实“立德树人”的重要保证。要坚持党建立校、党建立教，将党的建设纳入学院章程，实现党的工作全覆盖。要依法依章程管理学校，规范招生行为，规范就业管理，规范收费管理，规范财务运行，规范教学行为，规范教师管理等。

（二）落实年报责任制。民办高职学校应按照教育部、省级教育行政部门下发的有关文件要求及国家相关法律和法规及政策，重视年报工作，确保年报符合教育部和省级教育行政部门的有关标准或要求。建立年报全校教职员工参与、各管理部门和各教学系部为单位责任，实现全员管理的工作责任体系，健全校内年报领导机构和工作机构，落实管理责任和工作措施。

（三）强化民办高职学校信用建设。强化民办高职学校信用建设，建立健全民办高职学校信息公开制度，构架民办高职学校信用管理体系。民办高职学校应将学校概况、举办者信息、招生就业信息、收费信息和财务信息、院校内部治理信息、教职工信息、教师学历年龄职称信息、实验实训基地信息、仪器设备情况、图书资料信息、信息化建设情况，专业课程建设情况、人才培养成效等向社会公开。强化民办高职学校及举办者主体责任，对公开信息内容的真实性和合法性负责。

（四）建立规范年报检查督导制度。加强对民办高职学校规范办学行为和年报督导检查，将其作为学校年检及教育督导的内容。建立高等职业教育质量年度报告质量检查和督查制度。对于办学条件不合格和年报不达标的民办高职学校予以警告和限期整改，直至取消办学资格。

【参考文献】

[1]中华人民共和国教育部职业教育与成人教育司高职与高专教育处.关于报送高等职业学校人才培养质量2011年度报告的通知[EB/OL].（2012-01-16）[2018-12-22].https：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=20120119102006861&cata_id=N227，2012-01-16

[2]教育部职业教育与成人教育司.关于报送高等职业教育质量2012年度报告的通知[Z].教职成司函〔2012〕199号，2012-10-11

[3]教育部职业教育与成人教育司.关于报送高等职业教育质量年度报告（2014）的通知[Z].教职成司函〔2013〕227号，2013-11-11

[4]教育部职业教育与成人教育司.关于报送高等职业教育质量年度报告（2015）的通知[Z].教职成司函〔2014〕142号，2014-11-13

[5]教育部职业教育与成人教育司.关于报送高等职业教育质量年度报告（2016）的通知[Z].教职成司函〔2015〕138号，2015-10-19

[6]教育部职业教育与成人教育司.关于编制和报送高等职业教育质量年度报告（2017）的通知[Z].教职成司函〔2016〕121号，2016-09-12

[7]教育部职业教育与成人教育司.关于编制、发布和报送高等职业教育质量年度报告（2018）的通知[Z].教职成司函〔2017〕94号，2017-10-23

[8]教育部职业教育与成人教育司.关于编制、发布和报送高等职业教育质量年度报告（2019）的通知[Z].教职成司函〔2018〕142号，2018-10-18

【基金项目】2014年度“国际职业教育学”赴德长期研修国家公派研究生留学基金项目（201408450030），本论文得到国家留學基金资助;2017年度广西职业教育教学改革研究项目“中德职业院校专兼职教师来源渠道和成长途径比较研究”（GXGZJG2017B211）;广西高校中青年教师基础能力提升项目“中德高等职业院校人力资源开发比较研究”（2017KY0938）

【作者简介】刘传熙（1986— ），男，广西桂林人，桂林师范高等专科学校讲师，助理研究员，广西高等职业院校中级“双师型”教师，德国德累斯顿工业大学“国际职业教育学”2016级博士研究生，研究方向：职业技术教育。

（责编 黎 原）