新形势下精准扶贫模式的实践

孙家康

摘  要：针对新形势下我国扶贫开发工作已进入“深水区”的情况，提出通过创新精准扶贫模式、多渠道多手段共举来完成精准扶贫工作，为我国实现2020年全面进入小康社会的总目标助力。以中国远洋海运集团有限公司为例，通过对精准扶贫的模式进行分析，介绍其在因地制宜的产业扶贫、授人以渔的就业扶贫和扶志扶智的教育扶贫等3种扶贫模式方面的具体做法和成效。通过实践，为新形势下社会组织的精准扶贫工作更有效地开展提供有益的参考。

关键词：精准扶贫;产业扶贫;就业扶贫;教育扶贫

Practice of Accurate Poverty Alleviation Modelunder the New Situation： A Case Study of China COSCO Shipping Group

SUN Jiakang

（China COSCO SHIPPING Co.，Ltd.，Shanghai 200127，China）

Abstract： Under the new situation， China's poverty alleviation and development work has entered the "deep water area". Only by innovating the accurate poverty alleviation model and working together through multiple channels and means can we win the battle and achieve the general goal of entering a well-off society in an all-round way by 2020.Taking China COSCO Shipping Group as an example， this paper intro-duces its specific practices and achievements in three modes： the industry poverty alleviation by adjusting measures to local conditions， the employment poverty allevia-tion by giving people fishing， the education poverty alleviation by supporting people's will and wisdom， in order to provide useful reference for precise poverty alleviation work of social organizations under the new situation.

Key words： accurate poverty alleviation; industry poverty alleviation; employ-ment poverty alleviation; education poverty alleviation

0 引 言

20世纪80年代以来，我国在扶贫开发工作上取得了显著成就，现已进入“攻坚克难”的冲刺期。国家《“十三五”脱贫攻坚规划》提出，到2020年总体上实现3个目标，即：现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障;贫困地区农民的人均可支配收入比2010年翻1番以上，增长幅度高于全国平均水平，基本公共服務主要领域指标接近全国平均水平;我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫和贫困县全部脱贫，解决区域性整体贫困问题[1]。在此背景下，有必要创新精准扶贫模式，通过多种渠道，采取多项措施，确保精准扶贫工作高效、高质量地开展，为我国到2020年实现全面进入小康社会的总目标提供保障。

本文主要以中国远洋海运集团有限公司（以下简称“中远海运集团”）为研究对象，通过对精准扶贫的模式进行分析，阐述该公司在精准扶贫模式方面的具体实践，包括产业扶贫、就业扶贫和教育扶贫等，为后续精准扶贫工作更好地开展提供有益的参考。

1 精准扶贫的模式

在以往的扶贫开发工作中，由于贫困地区具有人口基数大、跨地区性强和识别难度高等特点，对其扶贫往往采取无针对性的粗放扶贫方式，这就导致扶贫工作的“实度”受限，无法完全做到“扶真贫”和“真扶贫”。针对该情况，中共中央总书记习近平于2013年到湖南湘西考察时首次作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。

“精准扶贫”是指针对不同贫困区域的环境和不同贫困农户的状况，通过运用科学有效的扶贫方法，对扶贫对象进行精确识别、精确帮扶和精确管理的扶贫方式[2]。对于精准扶贫模式研究，相关学者大多倾向于在地区调查和实证研究的基础上，通过对典型地区的扶贫工作进行分析，总结其精准扶贫的模式。基于不同的分类标准，不同研究人员对精准扶贫模式有不同的划分方法。本文结合以往在精准扶贫工作中的实践，将精准扶贫模式分为产业扶贫、就业扶贫和教育扶贫等3种。

（1）产业扶贫是指基于贫困地区的特色资源优势，依托龙头企业发展其特色产业，降低其生产成本，通过各种方式为其创收，从而增加该地区人民的收入的一种扶贫方式[3];

（2）就业扶贫是指通过采取就业援助、就业培训和创业带动就业等措施提升贫困劳动人员的就业创业能力，帮助其实现稳定就业，从而带动贫困家庭脱贫的一种扶贫方式;

（3）教育扶贫是指加大对贫困人员的教育投入和教育资助服务，使其掌握脱贫致富的知识和技能，通过提高其科学文化素质，促进当地经济和文化的发展，最终摆脱贫困的一种扶贫方式[4]。

2 精准扶贫模式具体实践

为助力国家实现全面进入小康社会的奋斗目标，社会各界都在认真做好扶贫工作。中远海运集团自1995年开展扶贫工作至今，先后帮扶了新疆、西藏、河北、云南和湖南等地的9个贫困县，目前正在推进云南永德县，湖南安化县、沅陵县，西藏洛隆县、类乌齐县等5个贫困县的帮扶工作。20多年来，中远海运集团累计投入资金4.7亿元，实施项目445项，派出挂职干部98名，帮助184万贫困人口走出了贫困。在扶贫工作中，中远海运集团不断总结经验，探索新的扶贫助贫模式，在传统扶贫措施的基础上，大力开展产业扶贫、就业扶贫和教育扶贫，通过多种举措开展精准扶贫工作。

2.1 因地制宜的产业扶贫

产业扶贫是最直接、最有效的扶贫办法，是增强贫困地区“造血”功能、帮助群众就地就业的长远策略[5]。中远海运集团始终将产业培育作为脱贫的治本之策，大力发展产业扶贫，通过挖掘当地特色，使其走上特色产业之路。

2010年，中远海运集团开始对湖南省安化县进行帮扶，在调查研究之后，将黑茶作为其产业扶贫的特色切入点。此后，中远海运集团始终坚持“推动安化茶产业升级，带动当地群众脱贫致富”的总体工作思路，对黑茶产业进行“全产业链帮扶”，助力黑茶产业的发展，以产业促脱贫，在此过程中向当地派出了多名扶贫干部，围绕黑茶产业创造性地开展了一系列工作。

（1）建设茶园基地。在帮扶期间，中远海运集团出资援建了安化县高标准茶园，设立了大树茶园基地、庆阳茶园基地和碧丹溪茶园基地等多个高标准苗圃基地，总面积达2 700余亩。在中远海运集团的帮扶下，目前安化县茶园基地总面积达22万亩，年产量超过5.6万吨，综合产值超过102亿元，稳居全国产茶县十强，其中黑茶产量位列全国第一。

（2）援建中国黑茶博物馆。自2010年起，中远海运集团就将该项目作为帮扶安化县的重要抓手。经过4年的建设，耗资800多万元的中国黑茶博物馆于2015年10月建成开馆，成为安化县的地标性建筑。

（3）利用企业自身的影响力拓宽当地黑茶销路。中远海运集团充分利用企业自身的影响力和内部资源（包括博鳌亚洲论坛、中国海运年会等），积极为安化黑茶做宣传，拓宽其销售渠道。

多年来，中远海运集团累计在安化县投入帮扶资金3 340万元，投入项目超过100个，受益农户6 500户次，受益人口30万人次。未来，中远海运集团將加大对安化县营销推广、电商等方面人才的培养，增强安化黑茶企业的市场营销能力。同时，配合产业发展需求，加大对安化县农村交通设施建设的投入，优化黑茶产业发展的交通环境。

同样以茶为特色产业帮扶的还有云南省永德县。自开始帮扶以来，中远海运集团累计为其投入产业科技帮扶资金256万元，通过多种方式助力其脱贫。

（1）帮扶建养牛场2个，建筑面积共1 070 m2;帮建养猪场1个，建筑面积624 m2。

（2）发放澳洲坚果种苗51 540株，管护泡核桃面积3 000亩。

（3）采购“10·17牵手号”扶贫茶近10万饼，价值2 000余万元。该茶的生产采取“企业+合作社+基地+建档立卡贫困户”的方式，每售出一款1号/2号茶饼，分别有30元/20元资金进入县扶贫专项基金。该方式是助力永德县产业脱贫的一项重要举措。

此外，中远海运集团还在沅陵县大力扶植养蜂业、养鸡业、猕猴桃和茶叶种植业，援建养蜂专业合作社和蜂业有限公司，组建借母溪农产品购销合作社和农产品开发公司，投资成立旅游公司。同时，为洛隆县援建糌粑加工厂，推动青稞加工产业发展。这些都是中远海运集团在调查研究各贫困地区实际情况的基础上，因地制宜，结合当地产业特色走出的特色产业扶贫之路。

2.2 授人以渔的就业扶贫

增加就业是最有效最直接的脱贫方式[6]。中远海运集团在开展特色产业扶持的同时，不断拓展劳务精准扶贫空间，在为贫困人员提供技能培训和岗位实践机会、提高贫困劳动人员的就业能力的基础上，努力为其提供工作岗位，通过解决富余劳动力就业问题，促进贫困人员精准脱贫。

2006年，中远海运集团开始帮扶云南省永德县。挂职干部通过调研发现，当地的主要产业仍为农业，第二产业和第三产业的发展较为滞后，农村剩余劳动力较多，农民的增收渠道有限，迫切需要通过劳动力转移来增加其收入。对此，中远海运集团结合自身的行业优势，针对船员岗位资源的需求，组织当地的富余劳动力参加船员培训，安排培训合格的人员到船上工作，通过该举措使贫困人员全家脱贫。通过该渠道发展海员，不仅为永德县的剩余劳动力提供了一条长期、稳定的就业渠道，而且为中远海运集团开拓了一条独特的招聘途径，是一项“优势互补、互利双赢”的帮扶措施。在12年的帮扶期内，先后共有178名贫困人员得以就业，实现了就业脱贫。

然而，在实施该举措过程中也遇到了一些问题。例如：船员岗位对应聘者的文化水平（尤其是英文水平）要求较高，这对于文化水平普遍偏低的农村劳动人员来说难度比较大。在此情况下，迫切需要就业门槛相对较低的制造业一线岗位为其解决该问题。对此，中远海运集团结合产业链中重工业和制造业用工量大的特点，广泛发动下属企业招收永德县农村富余劳动人员。从2013年起，中远海运集团下属的广州、连云港和锦州等地的集装箱制造厂与永德县劳动保障部门建立了良好合作关系，截至目前已为永德县解决1 058名农村富余劳动人员的转移就业问题。

此外，为规范劳务输出，搭建更加广阔的劳动力转移就业工作平台，云南省永德县在中远海运集团的支持下，于2015年5月组建了永海劳务派遣有限公司，负责劳动力转移就业的咨询、招聘、组织和管理等工作，为永德县农村剩余劳动力转移创造了更加良好的条件。成立后的近3年中，永海劳务派遣有限公司与25家企业建立了劳务合作关系，完成了2 441人的转移就业安置，有效促进了就业脱贫工作的进行。

2.3 扶志扶智的教育扶贫

为从源头上激发出脱贫的自身动力[7]，中远海运集团在对各地进行帮扶的过程中，始终将教育扶贫作为各项工作的重中之重，创建或参与了多个教育精准扶贫项目，从校园建设到教师教育，从开设希望班到设立奖学金，全方面、多手段地对贫困地区的人员进行扶志和扶智，提高其学习能力和就业能力，发挥其主观能动性。开展扶贫工作以来，主要采取的举措有：

（1）通过“远航·家园”项目优化校园环境。12年来，中远海运集团共帮扶云南省永德县新建、改造学校32所，其中：新建教学楼10 755 m2，学生宿舍3 873 m2，食堂2 477 m2，教职工宿舍738 m2，厕所及浴室323 m2，运动场3 600 m2;维修改造教学楼、食堂487 m2。永德县德党镇的大出水完小是中远海运集团在当地援建的第30所小学，为促进文化交融，分别将其教学楼、教职工宿舍樓、学生宿舍楼和学生食堂命名为“远海楼”“永海楼”“蓝海楼”和“云海楼”，同时以“山与海的拥抱”为主题设计了校园墙面图案，加强了中远海运集团与大出水完小之间的情感联结。

（2）通过“远航·追梦”基础教育援助项目改善学校的硬件设施条件。2007年以来，中远海运集团累计为云南省临沧市提供援助资金近2 200万元，购置课桌椅等基础教育设施近7万套，项目覆盖临沧市8个县（区）247所学校，受益人数超过5万人。2010年以来，中远海运集团累计为湖南省安化县配齐课桌椅3 000多套，学生床铺500多张，学生床上用品300多套;资助学校电脑88台，援建计算机室2个;捐赠教师办公用椅、书柜300套，爱心书包2 800余个;捐赠图书11 000余册，捐建爱心阅览室6个、远航追梦图书角19个;援建风雨长廊2个，受益学生达3万余人。2016年以来，中远海运集团累计为永德县提供帮扶项目资金151.03万元，受益学校13所，配备学生课桌椅3 202套，学生用床1 236张，学生餐桌椅258套，教师办公桌138张，教师讲桌94张，受益学生3 500多人，受益教师122人。

（3）通过“浪花·心愿”结对资助项目进行一对一帮扶。中共十八大以来，中远海运集团认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想，全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，精准聚焦贫困地区的每所学校、每名教师、每个学生。为有效解决贫困地区孩子“上学难”的问题，中远海运集团团委与云南省永德团县委于2013年联合开展了“浪花·心愿”结对资助项目。该项目通过中远海运集团职工与贫困学生一对一结对的方式，直接对学生进行资助，直至其大学毕业。通过结对帮扶，有效解决了当地贫困学生的“上学难”问题。截至目前，全县共结对资助贫困学生319人，共计657人次，其中2017—2018学年新结对帮扶198人。

（4）通过开设“中远海运希望班”提供优质的学习资源。在12年的帮扶期内，中远海运集团累计在永德县一中举办5届“中远海运希望班”，每年向每个希望班投入助学金10万元，向全校投入奖学金5万元，同时先后派出8名教师到学校帮扶支教。截至目前，中远海运集团已向永德县投入奖助学金近350万元，资助贫困学生3 450人次。从2018年的第五届“中远海运希望班”开始，该活动由3年一期升级为每年一期，为当地的贫困学生提供了更多的优质学习资源。

（5）通过“为中国而教”项目解决教师资源短缺问题。联合国教科文组织的“为中国而教”项目创始于2008 年，旨在招募毕业2年以内的优秀大学毕业生前往教育资源相对短缺的农村学校全职任教2年。自2014年开始，中远海运集团与北京师范大学合作组织开展“为中国而教”湖南安化、沅陵支教项目，先后派出96名志愿者教师赴安化、沅陵偏远山区的23 所学校支教，累计投入资金283万元，有效缓解了贫困山区教师资源短缺的压力。

（6）通过设立“中远海运·格桑美朵”助学奖学基金激励贫困学生奋进。中远海运集团于2004年在西藏洛隆县建立了“中远海运·格桑美朵”助学奖学基金，根据贫困学生的就读学段及其表现等情况制定具体的标准，有针对性地向受助学生发放数额不等的助学金，解决其切实需求。通过该项目，中远海运集团共资助贫困师生4 700人次，累计发放奖助学金、贫困教师补贴和贫困大学生补贴达810万元。

3 结束语

自开展帮扶工作以来，中远海运集团结合受帮扶地区的产业特点，因地制宜地进行了产业帮扶，结合自身的行业优势帮助受帮扶地区的贫困人员解决了就业问题，同时以教育精准扶贫为根本途径激发了受帮扶地区人民向前发展的内生动力，为国家的精准扶贫工作贡献了自己的力量。未来，中远海运集团将紧跟时代步伐，在相关政策的指引下，通过总结自身经验和借鉴其他典型性扶贫案例的优秀做法，继续创新精准扶贫模式，更好地开展精准扶贫工作。

参考文献

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[3] 杨佩雨.信阳市产业扶贫问题研究[D].郑州：郑州大学，2016.

[4] 谢君君.教育扶贫研究述评[J]. 复旦教育论坛， 2012，10（3）：66-71.

[5] 中国就业网.以产业扶贫增强贫困地区造血功能[EB/OL].（2018-10-29）[2019-07-18].http：//www.lm.gov.cn/c/2018-10-29/78733. shtml.

[6] 人民网.一人就业全家脱贫[EB/OL].（2016-10-30）[2019-07-18].http：//society.people.com.cn/n1/2016/1030/c1008-28818539.html.

[7] 中国网.习近平扶贫新论断：扶贫先扶志、扶贫必扶智和精准扶贫[EB/OL].（2016-01-03）[2019-07-18].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201601/03/t20160103_8019081.shtml.