高标准基本农田建设项目的管理控制措施分析

摘 要：随着“二胎政策”的放开，当下我国增长速度越来越快，城镇建设用地不断紧缩。用于农业生产的土地更是供不应求，在此背景下，传统的农业生产方式和管理方法已经不能满足社会的经济发展需求。因此，健全和完善农田建设项目管理机制，保证农田建设质量成为当前农业发展的重要内容。笔者就高标准基本农田建设项目的管理措施进行简要说明，望能为相关管理者提供一些借鉴。该制度的落脚点是我国的土地制度及相关政策，最终目的是：改善农业使之成为满足当代生产发展需要的新型农业。但当下，在高标准基本农田建设的过程中仍然存在一定问题，其中，农田管理机制亟待进一步的完善与改革。

关键词：高标准基本农田;项目建设;管控措施

高标准基本农田建设是党和国家基于新时代社会经济发展需要所提出的新的农田开发与保护制度。自提出至今20年来，受到历代国家领导人的高度重视。

一、高标准基本农田概念

高标准基本农田是指一定地区范围内，通过农田的管控工作形成的分布均匀、设施先进、生产效率高、生态状况良好、抗灾抗逆能力强的、与当代社会经济发展以及科技发展相一致的基本农田。可以延伸为经过整治后达到上述要求的农田和原有农田。高标准基本农田的建设基于以下几个目标：

1.建立有效补偿机制，保证土地的可持续发展。

2.在建设农田的过程中与生态建设相结合，充分发挥农田的生产价值和观赏价值。

3.增加可耕种土地面积，提高高标准基本农田占比。

4.提高基本农田的生产环境，利用先进生产工具，保证农田生产质量。

5.优化农田规划布局，使农田集中均匀，充分发挥农业生产的规模效益。

二、完善高标准基本农田管控措施的意义

首先，增强我国后方粮食保障实力。高标准基本农田的建立符合我国的基本国情，是可持续发展理念的直接体现，当下气候条件不容乐观，天灾不斷，在此背景下，政府有必要重视农业的发展，增强粮食入库以备不时之需。其次，高标准农田的研究有利于促进我国农业的发展。当下，我国发展面临的一个重要问题就是地区发展不均匀。在农业上的表现就是部分偏远地区农业生产中，农田分布零碎，耕种用具落后，导致农田的价值不能得到充分发挥。加之，恶劣的环境条件、生态治理不周等因素，多数农田一边从事着微量的生产一边逐渐退化。对这些地区着重进行农田的管控工作有利于改善农业生产方式，优化农田产出，推动偏远地区农业生产园的建立，提高居民生活水平。最后，有利于改变我国耕地理念。我国自古以来就是一个农业生产大国，农业更是作为我国的第一经济产业推动我国经济的发展。但是农业耕作者在工作的过程中往往会表现出注重产出数量，不关心产出质量的现象。高标准基本农田的建设强调充分发挥农田的农业生产价值并兼顾环境管理与生态建设，能够促进我国农业生产发生质的飞跃。

三、高标准基本农田建设基本措施

1.做好项目规划与设计工作

（1）项目规划与设计工作。同所有的建设项目一样，高标准农田建设工作需要事先进行规划。规划设计工作应当以国家出台的相关规范制度为依据，结合农田所在地的环境、地理因素等做有效的变通。与地质勘查单位相结合，绘制地形图，对农田的格局进行初步规划设计。其中，灌溉和排水工程是农田工程的灵魂所在，更应当予以高度重视。

（2）设计方案的敲定。规划设计方案是否为最终的执行方案需要进行进一步的论证，由乡镇到县市各个部门农业生产管理单位审查评估通过后才能真正用于项目建设。认证工作前，有关单位应当准备好详细的资料以便认证工作快速进行。

2.规范农田项目施工各项措施

（1）安全措施

①严格落实项目经理负责制。项目经理承担一个项目的施工质量以及安全管理责任。项目经理应当具备高度的责任意识，贯彻落实国家相关政策、规定等，并且具有一定应变能力，能够将其与实际施工情况相结合，合理取舍。健全完善各个生产岗位责任制，树立“安全第一”的施工原则，将安全管理工作摆在施工管理的首要位置。

②实行项目副经理施工安全生产制度。项目副经理在安全生产中起到辅助与指导作用，项目经理审批通过的方案交由项目副经理具体实施。例行规划、组织、检验施工现场建筑物，机械设备安全性是否达到规范要求。对于日常工作中发现的问题予以上报，经由上级批准后采取一定项目措施。一旦发生安全事故，及时向主管单位或上级报告，做好应急处理，及时展开调查，做好各部门间的协调工作等。

③实行专职安全督导员制度。施工现场可安排专职安全督导员进行巡查，负责日常的施工安全管理基层工作，贯彻落实国家有关安全制度，紧跟新政策的出台。深入基层，具体到施工现场，一旦发现施工过程有违反规定的现象，应及时制止，不听劝告者及时向上级汇报。

（2）质量保证措施。从项目图纸的绘制、技术方案的确定、工资发放流程到计量制度，都应经过一再考量，一旦方案确定下来，施工过程中不得擅自更改，对部分项目存有疑惑的应当反馈给有关设计部门经期允许后可做修改，并向监理单位汇报。加强施工过程中的技术管理与设备管理工作，边施工边检查保证施工质量。

四、高标准基本农田建设项目管理控制措施

进行高标准基本农田建设的管理工作需要坚持以规划为导向，综合考虑各项因素，从一定规模出发，采取田、水、路、林、村的综合整治方案，坚持可持续发展的原则，环境与生态并重，以人为本，鼓励全民参与。

1.提高管理者的思想高度。高标准基本农田的建设过程需要进行科学的管理措施辅助。首先应当提高管理者的管理意识，提高管理者的思想文化水平。只有在经典管理理论的基础上变通，才能开发出真正适合区域内农田建设的管理方法。定期开展项目管理人员的交流会，对近期工作进行报告与反馈。同时，定期对项目管理人员培训，将管理科学最前沿的知识灌输给他们，以便其在实际工作过程中的应用与创新。

2.提供高标注基本农田建设项目的新平台。面对当下土地减少的难题，基本农田建设过程中应当积极发展新方向，利用先进科学技术与施工设备保护与有效利用农田。需强调的是高标准基本农田的建设是建立在可持续发展的基础上，在开发农田的过程中不应当忽视农田保护问题。搭建新兴农田建设平台是农田项目管理的重要举措，例如树立标识牌、沿农田布置警戒线等。

3.增强基础建设管理，综合提升建设队伍素质。科学的管理离不开高素质管理团队，国家颁布出台的《高标准基本农田建设规范》中着重指出建设团队对项目工程的重要意义。故建设单位应当选择合适的施工单位，派遣综合实力较强的管理人员入驻项目现场。同时，管理单位应当对当地居民进行知识普及，动员全民参与农田建设。

五、结语

综上所述，高标准农田建设是当下农业发展的需求，是“生态治国”与可持续发展观的体现。高标准基本农田的施工与管理不能照搬成规，应当在时代的背景下与经济科技实力齐头并进。在创新发展方面，我国农业存在明显不足，仍待广大管理者们前赴后继。

参考文献：

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作者简介：潘永健（1975-08-23）男，壮族，广西马山，本科，初级职称，主要从事土地整治项目管理、耕地提质改造（旱改水）项目管理工作。