农产品质量安全监管检测现状及策略分析

王丽华

摘 要：随着社会的发展和人民生活水平的提高，农产品质量安全越来越受到人们的重视，提高农产品质量，保障农产品安全，不仅是保证人民身体健康，增强农产品国际竞争力的需要。也是提高农业效益，增加农民收入的需要，探讨农产品质量安全存在的问题及其原因，加强农产品检测监管能力建设的对策意义重大。以农产品生产现状，农产品质量安全监管现状及保障需求为重点，对东胡集十几个村及居委会的农业生产主体（含企业、合作社、家庭农场、大户）进行走访管理，总结东胡集农产品质量安全监管现状。分析制约农产品质量安全的主要因素，并提出策略对策。 将公共服务标准化引入农产品质量安全监管检测工作中，提出未来农产品质量安全保障应达到的标准指标及相应的对策。

关键词：农产品质量安全;检测;标准体系建设;策略

农产品质量安全问题是重大民生问题，近年来群众对农产品质量安全的期待越来越高。农产品的质量安全与人们的日常生活越来越紧密，监管任务越来越重，提高农产品质量安全水平是促进农业结构调整，保障农民增收和农业可持续发展的需要。是保障城乡居民消费安全的需要。公共服务标准化是一种管理创新工具，本文将其应用于农产品质量安全保障工作中，建立相关标准体系，运用标准化的原则与方法。按照安全目标化，体系规范化、生产标准化、服务均等化的要求，以标准化的服务水平促进城乡区域之间统筹，享有基本公共服务均等化。全面提升农产品质量安全监管能力，保障人民群众舌尖上的安全。农产品质量安全检测体系建设是保障农产品质量安全的重要组成部分，是实现农产品从田头到餐桌全程质量管理的主要技术保障。是防止有害有毒物质残留超标，不合农产品进入市场，保障消费者身体健康提高农产品市场竞争力的有效措施。同时也是树立品牌促进农业增收的一个重要保障。

一、现就我镇的农产品质量安全检测体系建设及今后如何搞好农产质量安全监管谈几点建议

1.东胡集的农产品质量安全监管的现状

东胡集镇位于涟水县东南部，离涟水县城大约25公里，是典型的农业乡镇。农产品质量监管工作起步晚，农业生产总体上呈现散、小、低的现状，这给农产品质量监管工作带来一定的难度。为了更好的提升农产品质量，保障农产品质量安全，我镇与2015年成立了农产品质量安全监管站。乡镇6人，村协管员二十几人。宣传指导当地农业生产者全面合理使用低毒低残留农药，承接管辖区域农产品生产基地，农户的农产品质量安全工作。成立了专门的检测室，可以进行快速抽样检测。以提供无农药残留的绿色有机农产品上市，保证从东胡集镇输出的农产品让消费者吃得安全放心。按照建设农产品网络安全体系建设的统一要求。东胡集镇成立了农产品质量安全监管站。在原乡镇农业技术综合服务站加挂农產品质量安全监督管理站牌子，整合原来的农技站和兽医站，并建立了乡镇农药残留快速检测室。检测技术人员由县农产品质量安全监管科统一培训后上岗。乡镇为了配合支持农产品质量检测监管工作，成立了专门的农产品质量监管领导小组，由镇长任组长，农业分管人为副组长的领导小组。落实专门人员做监管检测员，村会计为协管员的监管团队，从多角度出发，开展农产品质量安全监管 工作。

2.主要检测仪器和设备情

乡镇农产品质量安全监督管理站自成立以来，得到了县农委县政府的高度重视和大力支持，为了加快县镇两级检测体系建设，县财政在资金非常困难的情况下为乡镇配备了电脑，农药残留检测仪、冰箱、空调，打印机、督查巡查专用车辆等监管检测仪器设备。

3.检测能力

乡镇检测室自成立以来，加大在全乡镇范围的农药残留抽样抽检力度。主要针对叶菜类和茄果类蔬菜进行抽检，抽检对象主要针对蔬菜大棚专业户，以及生产基地、家庭农场、即将要上市的农产品进行抽样检测。今年又为家庭农场、农业企业配备了内检员及检测仪器，提高抽检率，让生产者自己检测，乡镇负责例行抽检监管。检测站自成立以来，农产品抽检数也从2015年每乡镇250批次提高到2018年每乡镇4800批次，同时每个村都安排专人从事农产品质量监管工作。负责并协助本村的农产品质量监管工作。签订了农产品质量安全责任状。同时将农产品质量安全监管检测纳入县，乡，村绩效考核，将监管检测执法工作经费列入财政预算，农业部门建立了农产品三定一考核责任制，并列入财政预算，农业部门主管部门签订了农产品质量安全承诺书。建立农产品质量安全检测体系，县乡两级农产品检测机构均被纳入农产品质量安全体系建设规划。2015年县，乡两级建立快速检测室对全乡镇的所有农产品进行定期抽检，检测手段检测设备检测能力以及为群众服务水平不断提高。

4.建立农产品质量安全追溯体系，开发县、乡农产品质量安全追溯管理信息平台，以三品认证为手段，农产品建设为抓手，建立农产品过程追溯平台，已纳入主体企业9家，依托江苏省农产品质量安全追溯平台与县、乡以上农业生产经营主体为重点，开展主体追溯机制。

截止2017年底，已有两家企业主体实现可追溯管理，县级以上农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场实现可追溯。农产品质量安全执法体系，一方面立足于农业执法队伍体制建设，加强执法人员落实，制定、完善了各项管理制度。县、乡两级综合执法网络建成。同时加大农产品质量安全的法律法规建设，做到人人懂法、守法，提高全民农产品质量安全意识，将国家规定的禁用、限用农药推广使用农药宣传到广大种植户、养殖户，使他们知道哪些药不能用，哪些药限制使用，哪些药推广使用，从而提高种植户、养殖户的农产品质量安全意识。监管站将农产品质量安全知识普及到户，用以指导农产品生产主体科学使用农药，综合运用生物防治、天敌防治，减少农药使用量，确保生产的农产品质量安全，加大标准化建设，提高“三品一标”认证，整合有限资源，将农产品生产小户、散户通过土地流转或入股承包给种植、养殖大户，建规模化、标准化基地，建采摘园、观光园、标准化养殖场。标准园、科技示范户，按照无公害绿色或有机农产品的要求生产农产品，引导生产企业申办“三品一标”认证，提高农产品市场竞争力，保障农产品质量安全。加大风险预警。农产品生产单位首先做好自检，提倡生产企业内检，检测部门（镇监管站）抽检，保证合格的农产品进入市场销售，降低风险。监管站加强对农产品生产主体的日常管理，加大抽检力度和抽检频次，对抽检结果及时通报，堵截不合格农产品进入市场。县农委加大抽检力度和抽检频次，坚持打击生产销售使用国家明令禁止的禁限用农（兽）药，加大农产品抽检范围和频次。严禁高毒、高残留农药生产销售、依法查处不合格农产品投入市场，加强农产品安全生产记录，农（兽）药使用及安全间隔期（休药期）专项检查，开展农产品日常例行检测，将农残重点检测，对违法生产不符合国家规定的农产品，坚决依法查处，确保农产品源头安全。

二、检测体系存在的问题

1.是检测能力较弱

农产品检测目前只配备了最基本的农药残留速测仪，对叶菜类和茄果类蔬菜进行检测。块根类及其他类却不能检测，畜禽产品，只对生猪瘦肉精进行检测。对水产品这类不具备检测能力。而且检测只是笼统的检测，对哪一类或那样农药超标却不能分清。

2.专业检验检测人员缺失

由于乡镇监管站是刚成立没几年的新单位，现有人员都是从农技站人员兼职，村协管员基本上都是有会计兼任，仅仅经过乡镇简单培训，没有进行系统的培训，整体素质不高，文化水平偏低，加上年龄偏大，知识老化，没什么技术，农产品质量安全知识业务水平有待提高。

3.企业自律性检测机构尚未得到有效落实

产地准出，市场准入，检测能力不足近几年虽然县农委强调市场准入。产地准出，但缺乏政策支持执法难度大，加上经费，人员等多种因素导致企业自律性检测减少。

三、建立健全镇农产品质量安全检验检测体系的对策建议

1.农产品质量安全建设是一个新的工作，一些地方领导和群众没有真正的认识到农产品质量安全工作的重要性，紧迫性。

2.加强检测人员人才培训的队伍建设

随着社会的进步和时代的发展，检测方法不断更新，检测服务水平和对检测知识水平的要求越来越高，为了确保农产品质量体系持续高效，必须进行全方位的培训。如法律法规、质量安全、产品意识检测人员技术培训。农药安全使用检测技术和管理知识等。

3.建立健全农产品质量安全检测的网络

农产品生产、销售实行网络化管理，每个农产品生产者都要实现自检，每个点都要增加投资，投入、做到有人员有场地，有制度、有仪器、有经费、在每年的农产品旺季实行农药强制管理，重点加大对于叶菜类的蔬菜和无公害农产品生产基地检安全测，加强安全移动检测。并组织指导和管理农业投入品的销售和使用。

四、农产品质量安全监管对策分析

1.农产品质量安全现状分析

农产品质量安全问题是关系到国计民生的大事，不仅关系到广大人民群众的身心健康，还牵涉到農业经济的健康发展问题，以前为提高农产品的产量，大量化学药剂，高毒高残留农药使用。生长素，膨大剂的使用。其中部分农药残留严重超标，对人体的危害极大，其中部分农药安全间隔期末到就采收上市，严重影响到农产品的质量安全，经过这几年的整顿，高毒高残留农药基本得到控制，制造销售高毒高残留农药已被制止，生产销售基本采用产地准入登记制度，对制造销售农药实行责任追究制，其次，生长调节剂的使用，使得大量农产品的品质得商品的食用价值大打折扣不同程度的影响消费者的利益得不到保障

农产品的生产者牺牲产品质量要效益的做法短时间内可能取得一定的效益，但长期下去将影响产品的信誉。从而彻底失去市场竞争力，质量是产品占据市场的核心力量，要把握农产品的质量关，否则农产品生产者利益无法得到保障，消费者的权益也得不到保障。

（1）农产品质量安全检测体系

农产品质量安全监管的首要任务就是要把握农产品市场准入，产地准出关，在农产品进入市场前，对其进行严格的质量检测，保障进入流通市场农产品的质量安全，在设备方面加大投资力度，利用先进，快捷的检测仪器。对农产品进行可靠的质量检验。还应加强质量检测人员的专业培训，确保人员素质与先进设备仪器相匹配。使各项检测制度得到彻底的执行和落实。保障农产品市场源头的质量控。

（2）健全农产品质量认 证

产品质量认证体系始于美国，随着社会的不断进步，人们对于产品质量问题的重视程度越来越高。质量认证体系在全球范围得到广泛推广，在国际大环境的影响下，我国开始走农产品质量认证思路，还逐渐形成了以“无公害”农产品。绿色农产品，有机食品。地理标志农产品为核心的农产品认证体系。这一体系的形成提高我国农产品质量安全提供了可靠保障，在今后的农产品质量安全监管工作中应以“三品一标”为核心的认证标准，严格控制进入市场流通的农产品的质量安全问题.

五、结语

农产品的生产者和消费者是农产品市场中的主群，这两大群体的利益均与农产品的质量安全有直接关系，牺牲产品质量提高产品产量和销量的做法短时间内可带来一定的经济利益，但长时间发展下去会彻底失去市场竞争力，走产业化，优质化品牌化和规模化生产之路，依靠产品质量赢取市场才是农业经济化发展的正确路径。农产品质量安全问题不仅关系到消费者的利益，更直接影响农民的利益，加强农产品质量监管工作，以法律为依据以科学检测技术为手段，以产品安全责任化为指导，从各个环节做好农产品质量安全监督工作切实保障广大人民群众的利益，推动我国农业经济发展健康发展。

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