创新机制突出重点切实推进天保工程区转型发展

杨玉隆

摘 要：结合原州区实际，坚持问题导向，提出了天保工程区转型发展的方向及目标。

关键词：天保工程;转型发展

一、现状

近年来，原州区按照“扩总量、强基础、调结构、增效益”的总要求，以“生态立区、产业富区”为切入点，正确处理资源管护、生态建设与产业发展的关系，充分利用森林的多种功能和空间、资源优势，切实发挥森林的综合效益，实现林子长起来、产业兴起来、职工群众富起来的目标，促进林业可持续发展。

1.健全技术服务网络，加大科技推广力度。原州区积极健全区、乡、村三级服务网络，依靠科技实现转型发展。每年举办经济林栽培技术培训班数期，培养了一批农村“土专家”，建立了科技人员“包村联户”制度，推广应用覆膜、蘸浆、喷灌、滴灌等旱作节水灌溉技术。原州区林业技术推广率达到80%以上。

2.壮大优势特色产业，转变林业发展方式。原州区采取建立示范点，引进企业投资等形式，逐步发展壮大优势特色产业，截止2018年，原州区特色经济林面积10.7万亩，其中枸杞1.2万亩、红梅杏2.1万亩、其他经济林7.4万亩。

3.创新多种经营模式，提高森林综合效益。原州区抢抓机遇，主动作为，积极探索机制创新路子，坚持走“以林為主，以副促林，多种经营，综合发展”之路。建设了东岳山、古雁岭城市森林公园。引导建设9个生态鸡养殖示范点，1个林产品加工业示范点，森林的社会、经济效益初步显现。

二、主要成效

1.林农经济状况明显好转。利用林区资源优势，发展林下经济，带动周围群众走上了致富之路。通过发展多种林下经济，实现了资源共享、经济共赢。林区群众从偷牧到发展舍饲养殖、林下经济，主动护林，生态意识有了很大提高。

2.生物多样性得到有效保护。随着保护力度的加大，原州区森林面积大幅增加，森林质量切实提高，野生动、植物资源日趋丰富。目前，原州区野生动物达上千种，植物种类已由788种增加到了1000种，梅花鹿、林麝、豹猫、红腹锦鸡、金雕等多年难得一见的动物，如今在原州区时有出现;

3.森林资源实现了良性发展。天保工程区实施转型发展，使原州区实现了由单纯扩大森林数量向既扩大数量又重视提高质量、由重视保护向既不放松管护又适度利用、由注重生态效益向生态、社会、经济效益兼顾的转变，步入健康良性发展轨道。

三、天保工程区实施转型发展的重要性和必要性

1.是推动林业永续发展的必然要求。党的十八大指出：“要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。依托森林资源，大力发展与之相关的农牧业、交通运输业、加工业、服务业、旅游业等，切实促进区域经济转型，推动地方经济科学发展、永续发展。

2.是促进林业可持续发展的重要手段。利用林下独特的资源和空间优势，积极探索和推广林农牧相结合的林下经济，把森林资源变为“钱箱子”，实现种、管、用三位一体的有效结合，有效提高林地综合效益，既可以解决剩余劳动力、增加经济收入，又能提高森林质量、促进林业的可持续发展。

3.是提高人们生活质量的有效途径。森林的一些独特功能，能够给人们提供一个绿色、健康的生活环境。经测定，10m2 桧柏林每天能分泌出30 kg杀菌素， 可杀死白喉、结核、痢疾等病菌。

四、主要困难和问题

1.扶持力度不大。原州区天保工程区转型发展尚处于探索起步阶段，对发展林下多种经营扶持力度不大，没有扶持发展资金，不能有效调动林农发展多种经营的积极性。

2.基础设施薄弱。原州区地处宁南干旱山区，自然条件恶劣，基础差、底子薄，生态环境依然很脆弱。工程区道路等基础设施落后，严重制约着天保工程区实施转型发展。

3.经费严重不足。原州区每年四、五、六月份的“卡脖子”干旱，致使造林成活和保存率不高，一年造林需三年补植，增加了造林成本。

4.产业发展缓慢。受近两年枸杞价格大幅波动影响，以及管理粗放，效益不高，果贱伤农，农民积极性严重受挫，部分茨农挖树毁园，改种其他农作物，面积大幅度减少，发展前景不容乐观。

五、几点建议

1.夯实基础设施。加大基础设施建设投入力度，给国有林场配齐防火、交通工具，解决饮水困难、移动信号覆盖不到的问题，并加大火灾监测系统的建设，提高及早发现火情，及时扑救火灾的能力，切实保护森林资源。

2.坚持科学规划。坚持生态优先，因地制宜，典型引路，突出重点的原则。走“以林为主，以副促林，多种经营，综合发展”之路，实行资源共享、经济共赢，统筹兼顾国家、集体、个人利益，最大化的发挥森林的综合效益，加快转型发展步伐。

3.强化科技支撑。通过示范，引进优良树种，健全技术服务网络，完善科技人员“包村联户”制度，推广覆膜、套杆、滴灌等抗旱节水灌溉及病虫鼠害综合防治等成熟技术，为林业转型发展提供科技支撑。

4.加大科技培训。原州区现有在职林业职工387人，其中林业专业院校毕业生仅不足百人，其余干部职工专业知识欠缺，不能适应现代林业发展需要。建议加大培训力度，每年安排一部分年轻干部职工到林业专业院校脱产培训，提高科学文化素质。

5.扶持林下经济。建议出台扶持发展林下经济的政策措施，加大扶持投入力度，引导发展林下经济产业，培育新的经济增长点，为全区经济社会发展做出应有贡献。