论党内权力监督制度的现状

褚楚 张士彬 辽宁大学 辽宁沈阳 110000

前言

随着国家综合实力不断增强,党组织不断扩大,党内出现了权力过分集中、政务公开不够、监督职能弱化、监督关口置后的问题,引发党内腐败的滋生.要真正地实现党内权力监督,就必须要从发生的基本问题入手,从多个方面来寻求解决问题的办法,例如发展党内民主性,党内权力结构进行有益改变,制定权力标准及运作规范,党内监督与党外监督等,这对解决党内权力监督问题困境,促进党内权力监督制度科学化具有重要意义.

一、党内权力监督的紧迫性

《宪法》序言规定:宪法作为政党的基本活动准则,各个政党必须要肩负起维护宪法尊严,确保实施的使命【1】.《宪法》第5条第3款规定:各政党……必须遵守宪法和法律【1】.《党章》总纲中规定:党不能脱离法律,包括宪法的范畴外活动【2】.全面落实上述宪法和党章规定,必然要求党内权力行为符合宪法法律规定,不能与之相悖.

(一)曾锦春腐败案

近些年,各大媒体接连报道了因滥用权力而发生腐败的官员被调查,其中省市纪委书记并不在少数.这些贪官踏上权力腐败之路各不相同,其中影响最大、最具典型的当属原湖南省郴州市纪委书记曾锦春.

曾锦春任郴州市纪委书记的同时还担任郴州煤矿整顿小组组长,当时他大权在握.为取得对郴州玛瑙山矿的开采权,郴州两家企业发生了争执.为了争夺开采权,两家公司开始了对曾锦春行贿的行动,其中宏达公司不断向曾锦春行贿,他一共收取了宏达公司送的710万元,宏达公司前后行贿接近20次,最终该公司也成功地获得了玛瑙山矿与水湖里矿的开采权【4】.

类似于曾锦春这样严重腐败的权力掌控者,虽然是个案,但在现有体制下,可以说,他既不会是第一人,也不会是最后一人.虽然他也最终难逃法网,受到了法律的宣判,党纪的制裁,但是其滥用权力时间之长,危害之大,如此胆大妄为,仍然为我党敲响了警钟,而且我们也不得不思考,我国的权利监督机制为何不起作用?这些手握权力的人为何如此嚣张?怎样才能真正地实现有效监督?

(二)完善党内权力监督机制的必要性

1.完善党内权力监督机制是健全民主集中制的客观要求

民主集中制的完善与健全非常重要,它既是群众在政治生活中的利用,同时也是我党的组织原则之一.《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出,"党建工作中,创新理念不可丢,各个方面都要追求创新意识的发挥,其中党章是基石,民主集中制要作为重心来对待【5】."如上不难看出,党内权力监督机制的完善刻不容缓,迫在眉睫.只有健全体制,才可以将民主放上桌面,党内民主非常关键,只有让广大党员群体都能够感受到自身所拥有的民主权利,集中制才会顺利实现.

2.完善党内权力监督机制是健全惩处和预防腐败体系的现实要求

我党内所出现的各种形式多样的腐败行为,其实归根结底原因有许多,不过论起主要原因无疑是党内权力行使中过分随性,没有形成有效的监督,因为监督的缺失,从而也就滋生了腐败的产生.在《决定》中要求,反腐败斗争要不断继续与深入,另外"构建起完善的权利监督与运行机制"【5】.

如今,随着我国经济的迅猛发展,全面实现小康社会指日可待,共产党身为执政党,要在社会、经济、文化等各方面不断建设,带领人民走向繁荣富强,加强自身建设必不可少,特别两大方面的建设要跟得上发展的脚步,除了完善民主集中制的制度建设以外,另外,党内权力监督的建设主要目标为杜绝腐败现象的滋生,权力正向引导离不开科学化监督机制的成功构建【6】.

二、党内权力监督的现状

(一)监督意识淡化

党内监督所追求的是让我党的素质提高一个档次,始终保持党的纯洁性和先进性.现实情况下,一些党员干部并不知道党内监督,也没有意识到它自身的重要性.党内监督由于集体性的忽视,让不少党员干部缺乏真正地监督与接受监督的意识.这种意识的缺失主要原因是不少人心中还留存着一种特权思想和落后思想,这就让不少党员干部在思想上出现错误.例如有部分党员干部心中留存的服从仅仅是上级与下级,而党组织与上级应当同样接受监督的理念却没有【7】.

(二)监督重点不明

按照常规的思维我们不难发现,上级监督下级似乎是当然的,但是下级监督上级则困难重重,原因是:第一,领导干部政务活动很多都不对外公开,隐秘性高,具体情况难以知晓.第二,部分党员干部独断专行,飞扬跋扈,没有建立起公开的监督机制,监督展开艰难.第三,党员干部手握重权,并且官官相护,拥有巨大的保护伞,所以一旦牵涉到他们的问题就难以展开监督,更不要调查立案了.

结论

伴随着党内建设蓬勃发展,党组织不断扩大,党内权力监督日益成为我党发展的关键问题.根据我党发展现状,党内权力存在党内干部意识、侧重点,由此引发党内腐败的问题.解决党内腐败问题,促进党内权力监督制度科学化,对于我党加速向前发展,加强党组织管理具有重要意义.