大数据背景下政府会计改革问题研究

张颖萍 赵敬予

摘 要：全球新一轮的信息革命方兴未艾，大数据正在广泛深入到人类社会的各个方面，在大数据时代，庞大的信息资源、实时更新数据库、高级信息处理技术等，都对政府会计产生了重大影响。论文主要探讨大数据背景下信息技术对会计环境的影响，政府会计改革的现状，着重分析大数据背景下政府会计改革存在的问题，并提出完善政府会计信息共享平台;转变会计职能、培养复合型人才;完善披露机制和相关法律、保证信息安全;强化监督机制、实现信息化管控等合理化建议。

关键词：大数据;政府会计;会计改革

背景：伴随着互联网、云计算的发展，大数据正在对世界经济社会产生巨大的影响。大数据对现代会计学、审计学、经济学等许多学科和领域都产生了巨大的、本质上的改变，在为这些学科研究提供了崭新技术视角的同时，也要求人们站在大数据时代的前沿，对于现代会计的传统思维方式与技术方法进行创新，推动大数据时代政府会计迈上新台阶。政府作为一种特殊的经济实体，扮演着配置市场资源、提供公共产品和服务的角色，政府会计作为政府工作体系重要的组成部分之一，政府会计改革也由此受到了社会各界广泛关注。随着人们对政府会计信息质量要求的不断提高，大数据时代背景下对会计环境对政府会计改革的影响进行研究，对于构建我国新型政府会计、应对大数据时代下的风险和挑战、提高政府会计信息质量等方面均有着重要意义。

1 我国大数据的发展现状

大数据在我国研究开发起步较早，得到政府前所未有的重视和大力支持，并逐步上升到国家战略级别。2013年习总书记就在视察中科院时，强调发展大数据;2014年国务院《政府工作报告》对大数据发展作了明确部署;2015年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》;2016年国家大数据“十三五”规划《大数据产业发展规划（2016-2020年）》出台;2017年习总书记在十九大报告中提出建设网络强国、数字强国、智慧社会;2019年《大数据蓝皮书：中国大数据发展报告NO.3》，总结了中国大数据发展的十大趋势，标志着大数据应用场景的不断拓展。在我国大数据发展也具备了良好技术基础和独特的政策优势，中国数据总量将在2020年占全球数据总量的20%，呈高速发展态势，与生俱来的强大原动力已经使中国成为全球最重要的大数据基地之一。精准、高效的利用大数据可以帮助中国经济在信息化道路上走向科技前端领域，科学合理的利用大数据对数字中国建设有着重要的意义。实施国家大数据战略，重视发展大数据经济，加快数字中国建设，服务数字经济，已经成为当今时代各行各业研究发展的前端问题。

2 政府会计改革现状

政府会计是行政事业单位会计改革经历多年探索的成果，统一了各类行政事业单位会计制度，通过构建二维会计核算模式，加强财务会计的同时完善了预算会计从而实现一体两翼双轨运行，形成了财务会计和预算会计适度分离又相互衔接的结合体，整合了基建会计促进提供的会计信息更加真实、可靠、完整，反映了收付实现制预算执行进度，同时又反映了权责发生制的财政资金结余。

2.1 统一现行的各类行政事业单位会计制度

将各行政事业单位科目设置、使用规定和报表项目说明等内容进行统一规范，对财政资金的功能分类和经济分类做了明确详细的规定，在保留现存各项制度中的通用业务和合理事项基础上进行合理完善，使会计核算更加标准和规范，从而提高信息的可比性、相关性、可靠性。

2.2 构建了财务会计和预算会计的二维核算模式

一是“双功能”：一项业务在进行会计核算时，账务处理在财务会计与预算会计中同时进行，充分体现“平行记账”的原则，在同一会计软件系统中形成财务会计和预算会计的双账簿体系。二是“双基础”：预算会计关注的是资金的收支情况，财务会计更注重的是收入费用的相互配比，预算会计采用收付实现制，财务会计采用权责发生制，这样可以满足不同的核算需求。三是“双报告”： 决算报告与财务报告，两者相辅相成，互相衔接，既有本质区别，又有内在联系，为信息使用者提供全面而准确的会计信息。

2.3 以财务会计职能为基础完善预算会计功能

财务会计采用权责发生制，在科目设置和账务处理中进一步强化财务会计功能，丰富完善了会计要素，有利于收入费用之间的相互配比更为合理，提高政府会计绩效评价的准确性。扩展了资产负债相关核算范围，拓宽对资产处置费用、预计负债、受托代理负债等核算内容，更加精确的对资产进行计量，对单位所承担的现时义务进行及时反映。

合理优化预算会计的核算内容，主要涉及预算收入、预算支出和预算结余，进一步完善预算会计功能;通过增设投资支出、债务预算收入、债务还本支出等科目，对预算会计科目进行适当调整，使分类更全面更合理。

2.4 整合了基建会计

基本建设是单位的经济业务之一，按照《政府会计制度》的相关规定，作为同一会计主体，基本建设投资不再单独建账，而是将其统一纳入会计核算体系，促进政府会计信息更加全面而完整。

2.5 完善了报表体系和结构

报表分为预算报表和财务报表两大类，预算报表以收付实现制为基础，运用预算会计生成的数据分为预算结转结余变动表、预算收入支出表、财政拨款预算收入支出表;财务会计报表以权责发生制为基础，运用财务会计核算生成的数据，分为资产负责表、收入费用表、现金流量表（行政事业单位可以自行选择是否编制）、报表附注。

3 大数据时代背景下政府会计面临的挑战

3.1 政府会计中传统工作方式需要创新

在大数据时代下互联网为信息资源的共享提供了平台，庞大的信息资源、实时更新数据库、高级信息处理技术等，都对政府会计的工作方式的创新提供了新的思路。在大数据会计环境下，政府会计信息将呈现数据规模扩大、数据形式多樣等特点，政府会计信息不再局限于各自的地方政府内部，而是构成了一个共享的数据网络平台，随着共享财务信息平台的应用，政府财务信息共享步伐也在加快，然而，由于经济发展不平衡，地域之间存在差异等，与发达国家相比我国政府财务信息公开程度还存在很大差距，我国的政府会计很大程度上并未实现信息共享达到透明公开的状态，一些数据无法直接下载，数据结构形式单一，内容匮乏，公众往往不能及时、完整的得到相关政府会计信息，政府会计传统的工作方式不能满足人们当前日益增加的信息需求，这些变化造成开展政府会计工作受到了前所未有的挑战。

3.2 政府会计核算模式不够健全

随着大数据技术应用范围的渐渐扩大，大数据对会计环境的影响也逐渐深入到具体会计核算中，呈现会计核算范围扩大，会计核算周期缩短等特点。我国的政府会计往往注重执行预算的进度、管理预算差异等方面，而对于国有资产、经营性资产的核算与运营管理不够，忽视财政经济产出和效益，更倾向于对自身、本级的财政资金进行核算，忽视政府的受托责任和职责范围。政府债务的变化无法在收支交易记录中反映出来，增加了债务核算难度，债务的实际情况也受到质疑。政府的资金核算制度不健全，如对于固定资产的管理，存在着登记不及时，记录不清晰，手续不全面，账目记录和实际使用不一致等问题，随着经济形式复杂多变，政府会计核算模式无法兼顾到实际工作中的所有财务业务变化，对于相关业务存在很多不可控因素，政府会计核算体系仍需进一步建设和完善。

3.3 政府会计信息披露透明度低

随着数据形式的丰富多样和规模的成倍扩大，政府会计信息结构也发生巨大的变化，在大数据时代，非结构化数据的应用使得政府会计信息的形式突破了以记账凭证为载体的结构化数据形式，会计信息更加全面而有深度，合理应用非结构化数据对政府会计信息的规范、提升政府公信力等方面有着重大意义。然而，在许多地区的政府会计在实际工作中存在财务信息报告格式不规范、重要财务数据比如固定资产信息缺失、透明度低、资产信息不真实可靠等问题。当前政府预算报告反应的资产运行情况不够全面、真实，这样的财务报告导致了政府财政工作的整体透明度较下降，难以满足公众对政府信息的需求，不利于接受公众监督，取得公众信任，降低了公信力。

4 大数据时代背景下政府会计改革建议

4.1 完善政府会计信息共享平台

政府可以利用大数据技术的支持，制定标准化的业务实施流程，减少数据偏差，实现数据的无障碍对接，降低信息风险的同时预防财务风险;利用共享平台进行自动预警，帮助政府对财务风险、信息风险进行预判，确保大数据信息安全，避免大数据的信息泄露。形成以结构化信息为主非结构化信息为辅的信息模式，由于非结构化信息的应用导致信息多变与复杂，这就要求政府必须积极应对信息数据化变革带来的挑战和机遇。

在互联网大数据时代，为提高政府会计信息质量，我国各级政府会计信息都应纳入一个统一平台管理，利用大数据技术拓展政府会计信息规模，促进政府会计信息模式多样化，有利于政府会计信息多层级、多主体、多角度的纵横对比，有利于改善政府会计信息质量、加大信息公开透明度、增强政府公信力。另外建议政府对外开放其财务信息平台，通过数据共享接口，对接标准化数据，公众就可以从中下载财务数据和信息，极大的满足公众对政府会计信息需求，提高政府会计信息的含金量。

4.2 转变会计职能、培养复合型人才

政府会计工作的开展和实施，归根结底是通过会计人员驱动的，复合型会计人才在政府会计改革中起到重要作用。从收集大量数据到转化不同形式的信息再对数据信息进行复杂的整理分析，这些环节都比以往传统的数据处理更为复杂，使政府会计工作面临更高的挑战。显而易见，借助大数据信息技术，未来政府会计工作中最基础、最容易的数据审核和录入将可能被智能机器所替代，传统的会计基础核算工作可能出现颠覆性的改变，会计人员基于不同会计主体和信息使用者需求的差异，更侧重于对数据进行收集提取、筛选分析和转化等工作。在大数据会计环境下，会计职能已悄然发生转变，会计人员不仅仅扮演“记账人员”“财务管理人员”的角色，更是一个“数据分析人员”，加强会计人员自身的综合能力培养，紧跟行业发展趋势，引进复合型人才，提升会计人员职业素养，实现从基础核算达到战略管理角色转换。因此，顺应时代发展、应用大数据技术，政府会计应该积极转变会计职能、引进优秀人才和培养复合型人才。

4.3 完善披露机制和相关法律、保证信息安全

财政部门等相关主管部门要不断推进政府会计信息披露相关法律法规的完善，使得政府会计信息披露更具权威性和安全性，全面真实地披露政府会计信息，增强政府财务报告的可理解性和相关性，使社会公众更加及时、全面的了解和监督政府财务运行情况，有利于报表使用者更好地进行分析、预策、决策和评价。

在当今时代，信息安全背后的高风险也成倍放大，当政府、企业乃至社会公众都开始重视大数据应用，许多表面貌似没有价值的信息背后的踪迹和意义将被进一步解读和利用，无论是对政府会计信息还是对公众的个人隐私，都将带来极大的隐患和风险。因此，除了加强信息加密技术和网络信息追踪，还应当完善相关法律法规，促进信息监管的与时俱进，积极倡议《信息安全法》的尽快出台，明确界定信息资源的所有权和使用权，规范大数据管理平台的各相关方的权利和义务，站在法律的层面切实保护各方权益。网络信息共享平台的安全可靠是政府会计运用大数据信息技术的前提，只有创造一个良好的运行环境，政府会计运用大数据信息技术才能实现其经济意义，才能真正意义上改善政府会计信息质量，进一步完善政府会计改革。完善法律监管、保证信息安全才能为政府会计改革目标保驾护航。

4.4 强化监督机制、实现信息化管控

“互联网+大数据”背景下，政府可以通过搭建一个对政府会计网络信息进行监督的网络共享平台，将信息进行合理的整合和分类实现各部门的有效监督，政府各部门之间可以将信息及时沟通反馈，避免因为交叉监管而出现监督盲区，同时公众也要发挥监督作用，持续深化监督民主化建设，加强公众对政府会计信息监督的力度。制定相关法律法规严格规范我国审计机关的工作方式，引入注册会计师审计体系并保持其独立性，建立完备的注册会计师审计制度对政府会计信息进行审计监督，形成内审严格外审公正的全范围审计模式，充分发挥内外监督的审计功能，形成政府审计部门和外部审计单位联动配合的长效监管机制，合理保证政府会计信息的真实性和可靠性。

5 结论

随着大数据时代的发展，大数据极大提升了会计信息服务社会经济的能力，传统的政府会计体系及工作方式面临巨大挑战，会计信息化建设，对政府提升宏观经济管理的科学化、精细化起到重要的基础作用，会计信息作为经济信息的重要载体、引导着资源的合理配置和资本市场的风向，有益于对政府单位整合信息资源、加强目标管控、扩大监管范围、预防舞弊风险进而作出科学决策。政府会计改革大幕已开启，只有积极运用大数据时代信息技术，努力搭建政府会计信息高效共享的财务平台，集聚业界高端智慧从多维度、多视角来理清政府会计改革技术难题，才能全面推动政府会计的改革发展和創新。

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