论统筹城乡改革中土地资源利用的实现路径

邬宏博

摘 要：良好的土地资源利用无疑对统筹城乡改革进程具有积极促进作用，建立城乡统一基准地价体系、建立市场交易平台、完善兼顾平衡多方的收益分配机制、建立多层面多部门联动制度等方面，是统筹城乡改革中土地资源利用的基本实现路径。

关键词：统筹城乡改革;土地资源利用;建设用地市场

改革开放以来，我国农村经济取得了巨大发展，农业正从传统农业向现代农业转变，农民的收入大幅上升，生产生活方式也发生了深刻变化。但受长期城乡分割的二元经济体制的影响，特别是伴随着工业化、城镇化的发展，大量失地农民、进城务工人员、农村贫困户的困难问题凸显。党的十七届三中全会提出要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，进一步明确我国统筹城乡发展的战略方针。农村改革发展意义非凡，构成整个国家改革发展的关键环节和战略基础。

1 统筹城乡改革的重要意义及其面临的困境

多年来，中央多个“一号文件”更是把农村发展提上日程，以全面建设小康社会为目标，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，全面推进城乡统筹发展。推动城乡经济社会发展的融合，必须尽快彻底推倒设置在城乡之间一切阻碍生产力发展的体制障碍，削平城乡居民以及生产要素自由流通的门槛，在城乡融合中释放出发展的能量和活力。

城乡统筹强调如何把城市和乡村纳入统一的经济社会发展大系统中，改变城乡分割局面，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用;改善城乡功能和结构，实现城乡生产要素合理配置，消除城乡二元结构，缩小城乡差别，促进城乡协调发展。目前，城乡统筹发展的症结主要在于城乡基础设施建设不均衡、公共配给不平衡、投资失衡、要素流通不畅通、政策红利释放不足等方面的原因。

2 城乡统筹改革的基本走向：以重庆改革试点为例

实现城乡统筹发展的目标，就要统筹城乡的生产布局，统筹城乡产业结构，统筹城乡劳动就业，统筹城乡投入，统筹城乡社会事业等，加大对农业的支持和保护，形成城乡良性互动的发展格局。统筹城乡发展是解决我国“三农”问题的总体思路和战略选择，是加快我国农村全面发展的重大战略举措，也是我国构建和谐社会、全面建成小康的关键。

2007年6月，重庆市被中央正式批准为“全国统筹城乡发展综合配套改革试验区”。2009年1月，《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）指出，重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。如今，城乡及区域发展的不平衡带来的矛盾日益突出，而实现全面发展的难点和重点在农村。重庆是典型的大城市带大农村，城乡发展不平衡，尤其是库区农村与主城区差距更大。全市3100萬人口，2/3在农村，城乡二元结构突出，是我国基本国情的缩影。同时又是大库区，身处内陆腹地。此外，重庆又具有中等省的构架和欠发达省的特征。因此，统筹城乡发展在重庆特别具有代表性，在重庆开展体制机制方面的探索和改革，对全国尤其是中西部地区具有示范效应。

3 以土地资源利用为中心助推统筹城乡改革

要实现城乡统筹，最关键的是要解决人、地、财三大问题。土地是根本要素，建立城乡统一的建设用地市场是破解城乡统筹发展难题的关键。如何建立城乡统一的用地市场，应该做好以下几个方面工作。一是建立城乡统一基准地价体系。按照建立城乡统一的建设用地市场需求，开展城乡统一的土地定级和基准地价评估，将基准地价的覆盖范围扩大到农村地区，实现地价体系区域全覆盖，实现集体土地与国有土地同权同价、同等入市的要求。城乡统一基准地价体系的建立，可以为集体经营性建设用地宗地评估和上市交易提供价格参考，有效保障集体经济组织土地财产权益实现。二是建立市场交易平台，规范交易合同，完善服务监管。利用现有的市场平台，提供交易服务。建立规范的合同交易文本，以合同约定形式，将交易双方的权益、义务以及可能会出现的行为进行约定、规范，充分保障交易双方权益。实现土地的法律主体地位，就赋予了土地的金融价值，使入市土地享有国有土地同样的抵押、租赁、再交易等权能，避免土地闲置、低效利用、擅自更改用途等。三是完善兼顾平衡多方的收益分配机制。按照“土地增值收益分配要兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制”的总体要求，出台集体经营性建设用地收益分配办法，建立了以“分配主体明确、收益用途明确、农民利益明确”为核心的增值收益分配机制，激发农村基层组织和农民的积极性。四是建立多层面多部门联动制度。作为新的改革探索，必须确保稳定为第一要务，协调各方面利益，在不断探索中完善各项制度。建立工作联席会议制度，统筹推进各项工作。抽调人员成立政策研究、市场服务、技术支撑等工作组，负责相关政策研究和具体组织实施工作。建立由政府牵头，相关部门参加的会议制度，负责工作中重大问题的决策，研究解决工作中出现的重大问题。五是推动信息化建设。把信息网络覆盖整个农村区域，弥补农村区域距离远、交通不便的短板，由政府部门或委托机构承担信息发布、市场交易、市场监管、监测分析等工作。六是做好相应的监管管理工作。全面梳理土地供应、供后利用及土地转让、出租、抵押等各节点数据，研究制定相关监管制度，实现各环节数据互通，把相关信息及数据整合，为各项决策和后期的优化服务提供参考。

参考文献

[1]徐凤霞.农业产业化区域发展战略研究[J].经济研究，2007.

[2]郑伟元.统筹城乡土地利用的初步研究[J].中国土地科学，2008.

[3]徐强.重庆市经济社会发展形势及统筹城乡情况报告，2011.