工程项目监理存在的问题及解决措施

2019-11-13 10:28杨秀林
锋绘 2019年10期
关键词:措施问题

杨秀林

摘 要:我国工程项目监理经历了试点、稳步发展和全面推行三个阶段之后取得了显著的成效,形成了健康发展的良好势头。但还是存在问题,本文分析了工程项目监理中存在的问题,并针对这些问题提出了解决措施。

关键词:工程项目监理;问题;措施

1 工程项目监理中存在的问题

1.1 业主和施工单位对实行工程项目监理的意义与重要性缺乏认知

目前,虽然工程建设监理制度已经在全国范围内实行并得到推广,但是,业主和施工单位对实行工程监理的意义和重要性还是缺乏一定的认识,对监理单位以及参建各方的关系了解不深入。有些业主认为监理人员是自己的雇员必须以自己的利益为出发点,按照自己的要求和意识来办事做事,甚至有时会提出不符合行业法规的要求,他们提出的这些违法行为也要求监理方配合实施。这些行为往往会导致监理单位在进行建筑工程施工监理工作时,有些指令没有得到相关方面的积极响应,达不到监理真正的目的和效果,工程质量监督工作出现漏洞,当工程施工质量出现问题的时候,往往找不到根源,大家都在互相推卸责任。这种行为不仅严重扰乱了工程项目监理的管理次序也对是对工程项目不负责任的一种行为,会对工程项目的质量造成严重影响。

1.2 工程监理体制以及市场行为不规范

我国目前的监理单位大多的性质都是股份民营企业,内部人员的组成大多是股东与雇员的关系。除了股东和在该公司注册的监理工程师能够相对稳定的在一个单位里面执业外,其他监理人员的流动性相对较大,甚至有的在工程的一个施工周期内会有更换多名监理人员的现象。在监理业务承揽方式上,存在着转包监理业务以及挂靠监理执照的现象,有的挂着监理企业的牌子,有监理任务的时候就东拼西凑监理人员承接业务,没有监理任务的时候,这些人就解散或者转移。以上的种种现象不但影响监理人员从业监理工作的事业心、责任心和积极性,还影响了工程监理工作在工程项目上的正常发挥,降低工程监理的质量。

1.3 工程监理队伍总体素质不高

实行监理行业准入制度以来,我国的监理队伍的相应专业知识和基本素质有了大大的提高。部分监理工程师从全国执业考试中获得。但是对于工程监理行业的整体素质而言,监理队伍的素质依然不能适应监理市场的需要,原因是大部分的监理从业人员多数是半路出家,是从不同专业和行业中转换而来的,例如从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或者是其它行业转行或者退休的工作人员,学历参差不齐,有硕士生、有本科生,也有初中毕业的,而且文化水平偏低的占大多数,职称差别也很大,有高级工程师也有刚出校门的毕业生。

这一现象导致工程监理行业的从业人员专业性、技术性以及职业素养完全得不到一个平衡,严重的落差导致行业的管理性也有一定的难度,这一现象也是导致工程监理行业难以达到一定的高度的原因之一。

企业的竞争实际上就是人才的竞争,如果国内监理企业人才的素质不能有较大的提高,国内监理工程师的素质不能与国外咨询工程师抗衡,那么国内监理企业与国外咨询公司的竞争中就必然处于劣势。

1.4 工程监理人员的监理工作不到位

目前,我国在监理工作中,不同的监理企业都存在着相同的陋习。有的工程项目为了节省人工费用的支出,一个总监往往要兼任多个项目的总监,统揽几个项目的全局,造成了项目疏于管理、监理工作不到位。有的工程项目还仅仅空挂一个项目监理人员的名字,在办理报建手续时上报的监理人员人数很多,但是实际上岗的人数确寥寥无几,这是一种名不符实的工作现象。有的监理单位没有确定一定的工程监理程序和具体操作内容,也没有规定或者是落实各级监理人员的责任,导致一些监理人员该进行检查的工作项目没有尽到应尽的责任,该旁站监理的时候也没有旁站监理,甚至对没有进行检查合格的项目予以签字验收。这些问题的存在从某种程度上反映了我国对制定监理法规体系的不严密以及监管力度不够。

2 解决工程项目监理问题的有效对策

我国的工程项目监理行业需要以市场推动行业健康发展。从长远看,在国家完善的法律法规条件下,工程监理应该是一种市场行为,不应该受到政府过多干预和管制,工程监理的强制性政策只是特定时期的举措,必须随着市场经济的发展而逐步取消。市场在资源配置方面的力量是强大的,只有市场这只“看不见的手”才能自动调节供需平衡,高效率的配置各种资源。

2.1 强化监理委托程序促进监理市场的规范化

严格规范各方的市场行为,业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标,直接委托应按规定办理委托手续,选择符合资质条件的单位进行监理,不应使用内部监理单位搞自我“监理”,以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同,明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度,对工程监理应招标而不招标的工程,对挂靠、转包的工程,一经查实,不予验收备案。由于国家目前尚没有一个规范化的监理招标法规,而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性,因此建议国家建设行政主管部门尽快制订与颁布《工程建设监理招标投标实施办法》,使监理招标步入规范化的轨道。

2.2 严格监理资质管理

当前监理单位资质方面要解決的突出问题是,监理单位必须是自主经营,独立核算,自负盈亏的法人实体,严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来,成为独立的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位(监理部、监理公司等),也应该与母体单位脱钩。总之,监理单位都要改组成为独立的法人实体,也只有这样,才能形成真正的监理行业。因此,建议建设行政主管部门尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规,把国有监理单位的改制工作纳入改革计划,使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。我国应该严格管理监理资质,保持建设监理市场拥有良好的秩序。

2.3 加强监理队伍建设并且不断提高监理人员的素质和能力

工程项目管理作为工程监理企业的发展目标,它是高智力的知识密集型行业,人才的知识结构和充裕度将决定企业的兴衰,未来企业的竞争很大程度上将是人才的竞争。工程建设涉及的学科很多,具体从事项目管理的工作人员,不仅要有一定的工程技术或者工程经济方面的专业知识、较强的专业技术能力、能够对工程建设进行管理,而且要有一定的组织协调能力,能够组织、协调有关各方共同完成工程建设任务。因此,工程项目管理公司是多方面人才的汇集,包括工程技术、经济、管理、法律等各方面的人才。而人才的培養是一项系统性工程,一方面需要政府提高对培养高素质工程管理人才的重视程度,为监理人才培养创造良好的外部环境,充分发挥高等院校的作用以及通过其他渠道,强化对国际通行的模式的设计体制、程序、方法和管理等方面的培训,把国内培训和国外实践结合,总结和推广进入国际市场的工程公司在国内外建设项目的有利条件,了解国际工程管理经验,与国外工程公司签订人员培训合同,有针对性的培养各类专业及管理人才。另一方面,相关部门要加大对监理人员的监管力度,规范监理人员行为,对于素质低下、道德意识差的监理人员清除出监理队伍。

2.4 落实总监理工程师负责制

首先要解决总监空挂名的问题,对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况,应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题,同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员,而实际监理工作并没有到位的情况。重点加强招投标活动的后续管理,对总监理工程师实行中标(或直接委托)后的押证制度,建立总监理工程师动态管理数据库信息系统,发放总监管理手册,使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度,以及相应的考核与将罚制度,以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时,工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证,监督工程质量和监理机构的工作,严格认证工程质量等级。我们只有落实总监理工程师负责制,认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题才能真正合理有效的进行监理工作。

参考文献

[1]许杰.建设工程监理存在的问题与对策[J].科技资讯.

[2]李红涛,王群堂.目前工程建设监理中存在的问题与对策[J].科技信息(科学教研).

[3]杨同芳.当前工程建设监理若干问题及对策思考[J].科技信息(科学教研).

[4]何祥沅.浅析工程监理与工程项目管理在当前的问题[J].四川建材.

[5]熊继光.浅论我国工程项目管理中存在的问题及对策[J].中国新技术新产品.

猜你喜欢
措施问题
放养鸡疾病防治八措施
环境保护中水污染治理措施探讨
高中数学解题中构造法的应用措施
20条稳外资措施将出台
减少猪相互打斗的措施
夏季猪热应激及其防治措施
避开“问题”银行股
演员出“问题”,电影怎么办(聊天室)
韩媒称中俄冷对朝鲜“问题”货船
“问题”干部“回炉”再造