坚持底线思维　强化担当作为

刘金朋

摘 要：坚持底线思维是适应新时代中国特色社会主义的发展要求，应对复杂问题的重要思想方法、工作方法和领导方法。领导干部要善于运用底线思维的方法，增强忧患意识，强化担当作为。

关键词：底线思维;使命担当;忧患意识

在2013年的全国组织工作会议上，习近平总书记第一次提及底线思维。党的十八大以来，底线思维被运用到治国理政的各个方面。在2019年初的省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，习近平总书记再一次重申了坚持底线思维的重要性。新时代切实做实做好改革发展稳定各项工作，必须科学领会坚持底线思维的重要意义。

一、把握底线思维的科学内涵

底线思维是应对错综复杂形势的科学方法，具有鲜明的时代特征，蕴含丰富的哲学智慧。

1.底线思维的一般概念

坚持底线思维，首先我们要了解底线的概念。本义指足球、篮球、羽毛球等运动场地周围的界线。根据规则，如果击出的球出了底线，就会失分或交换发球权，所以运动员为了掌握比赛的主动权并寻找胜机，必须将击出的球控制在界线以内。引申而来，底线又可以被称作红线、下线、最后的界线等。

那么什么是底线思维呢？底线思维是以底线为导向的一种思维方法和心态。也就是说，凡事都要从底线出发，去思考和解决问题。

2.底线思维的哲学智慧

底线思维是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要构成，是对古代忧患思想的继承，是当代中国共产党人治国理政的重要方法论。习近平总书记一系列关于底线思维的论述，体现了马克思主义的哲学智慧，是对马克思主义哲学的进一步发展。

黑格尔说：“一方面定在的量的规定可以改变，而不致影响它的质，但同时另一方面这种不影响质的量之增减也有其限度，一超出其限度，就会引起质的改变。”[1]

而“底线思维”恰是蕴含着质量互变规律这一辩证法原理。世界上的事物都存在着质和量的规定性，并且相互转化。当事物的本质发生改变时，此事物就变成了彼事物;任何事物的“质”都有一个度，这个度就是保持事物“质”的量的限度，只要把量的变化控制在一定范围，就不影响此事物的“质”，而量的变化一旦突破，事物的“质”就发生根本性改变。

我国著名的马克思主义理论家艾思奇在其著作《大众哲学》里，就列举一例来说明量变积累产生质变。

我们都知道“雷峰夕照”是西湖十景之一。但是我们现在看到的雷峰塔是在原塔倒掉之后重建的。原塔之所以会坍塌，是因为雷峰塔是一座古塔，百姓因为受到迷信思想蛊惑，纷纷把雷峰塔的砖块搬回家供奉，祈求消灾降福。雷峰塔的砖一块块被人搬走，严重影响了塔的稳固性，最终导致雷峰塔倒塌。所以，把握倒退性的量变而不突破底线，就不仅能够避免出现倒退性的质变，还能够促进事物往好的方向发展。这一思维过程，是对辩证唯物主义的对立统一规律和质量互变规律的创造性运用，正是底线思维的哲学基础。

二、明确底线思维的重大意义

贯彻习近平总书记关于坚持底线思维的要求，必须深刻把握新时代坚持底线思维的必要性、重要性与紧迫性。

1.坚持底线思维有利于经济平稳发展

世界银行《东亚经济发展报告（2006）》提出“中等收入陷阱”的概念：人均国民收入一万美元这个时期，是一个经济体从中等收入向高收入邁进的重要关口。鲜有中等收入的经济体成功地跻身为高收入国家，这些国家往往陷入了经济增长的停滞期，既无法在工资方面与低收入国家竞争，又无法在尖端技术研制方面与富裕国家竞争。[2]一些国家人均收入达到一万美元关口的时候，恰好是矛盾集中爆发的时期，系统性风险频发，社会动荡不堪，政权更迭更是屡见不鲜，经济发展往往陷入停滞状态。而我国的人均GDP目前已达到8800多美元，正面临中等收入陷阱的考验。

中等收入阶段，是一个经济体发展由高速增长向中高速、乃至是中速过渡的阶段。在中等收入阶段，稳定是压倒一切的前提，因为一旦脱离实际、急于求成，就会给经济社会发展造成难以估量的损失。

2.坚持底线思维有利于打赢脱贫攻坚战

脱贫攻坚作为最大的民生工程，目的是为了让贫困群众同全国人民一同步入小康社会。我们衡量贫困人口是否脱贫的标准是“两不愁三保障”。“两不愁三保障”既是基本要求，更是核心指标，是我们脱贫攻坚工作设定的最低目标和底线。习近平总书记今年4月份在重庆考察时，专门主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会。总书记说：“总的看，‘两不愁基本解决了，‘三保障还存在不少薄弱环节”。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。[3]坚持底线思维，就是要搞清楚底线在哪，风险在哪，哪些事情可以做，哪些事情不能做，最坏的情况是什么，最好的结果是什么等问题。脱贫攻坚已经进入决胜阶段，我们要着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实做好脱贫攻坚工作，为如期全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新的贡献。

3.坚持底线思维有利于应对众多风险挑战

虽然我国发展仍处于重要战略机遇期，但早在2013年，习近平总书记就指出，“我们的事业越前进、越发展，新情况、新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多”。

事实上，今天面临的风险并不是凭空想象出来的，而是客观存在、迎面而来的，不可避免也回避不了。这些风险，既包括国内经济、政治、意识形态、社会风险以及自然风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。

当下中国社会各种矛盾风险源、各类矛盾风险点相互交织、相互作用。并且互联网的传播加速，一些社会局部问题会形成连片性、广泛性的动荡冲击，加之社会各类矛盾交织缠绕，最终就有可能危及党的执政地位和国家安全。坚持底线思维是应对众多风险挑战，切实做好各项工作的迫切需要。

三、坚持底线思维的基本要求

对于坚持底线思维，习近平总书记提出了明确要求：我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。[4]

1.筑牢思想防线，自觉守住底线

今年1月9日播出的新闻专题片《一抓到底正风纪》中，讲述了习近平总书记对秦岭违建别墅的六次批示。从2014年5月到2018年7月，习近平总书记先后六次就“秦岭违建”作出批示指示。

秦岭别墅违建事件，表象是陕西省西安市踩了生态保护的红线，没有做好对秦岭这个国家级自然保护区的环境保护工作。但归根究底，违建别墅只是表面，不讲政治才是根本。坚持底线首要的问题就是要讲政治、筑牢思想防线，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党的團结统一，严守党的政治纪律和政治规矩。

谈到秦岭违建别墅涉及的腐败问题时，中纪委副书记、国家监委副主任徐令义直言，“有的干部拿钱办事，违规审批，公权私用，贪污受贿”。守住底线，要加强主观世界改造，加强党性修养，做到身有所正、言有所规、行有所止，守住为人处世的底线，守住廉洁从政的底线。

2.抓住关键少数，坚持以上率下

1945年，在中国面临两种命运、两种前途决战的重大历史关头，毛泽东在七大上一口气列举了党可能遭遇的“十七条困难”，毛主席提出“要在最坏的可能性上建立我们的政策”，尤其是党的高级负责干部更要有“对付非常的困难，对付非常的不利情况”的精神准备。

今天，面临同样严峻考验的时候，党中央举办省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班，目的就是要发挥领导干部这个关键少数的作用。

除了领导干部外，基层干部更要坚持底线思维。因为基层是直面风险矛盾的前沿阵地，是应对复杂挑战的第一道防火墙。比如说，毛主席、习总书记等国家领导人都曾经高度评价“枫桥经验”。谈起“枫桥经验”，就是人们最耳熟能详的几句话：“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”，这几句话在很多村庄都随处可见。枫桥镇干部积极主动化解社会矛盾、消除隐患是“枫桥经验”的核心内容。同样的，化解政治、意识形态、经济、科技、党的建设等领域重大风险也需要基层干部守牢底线，担负起应有的责任，不回避矛盾，也不掩盖问题，防止小的、局部的风险通过传导，演变升级成大风险、系统风险。能否坚持住底线思维，既要抓住关键少数，更要做到以上率下，最终在各级党员干部之中形成上下联动、协同合作、敢于斗争、勇于担当的良好氛围，从而将风险源、风险点消除在萌芽状态。

3.敢于坚决斗争、勇于担当作为

坚持底线思维，争取最好的结果，党员领导干部的斗争精神、担当精神不可或缺。面对贸易战，美国步步紧逼，我们既不能退缩，更不能退缩底线之外。面对风险挑战，我们已退无可退。

早在两千多年前，西汉贾谊在《过秦论》中就有这样的论述：今日割五城，明日割十城，然后得一夕安寝。起视四境，而秦兵又至矣。然则诸侯之地有限，暴秦之欲无厌，奉之弥繁，侵之愈急。故不战而强弱胜负已判矣。即是说，面对秦国虎视眈眈的进攻，其余六国抱着割地求饶的心态，割地赔款之后，心想终于可以睡个安稳觉啦，可是秦国贪得无厌，割地赔款次数越多，秦国侵略就越频繁。这就警示我们：不坚持底线，拿国家的根本利益做交易，最终会落得身死国灭的下场。坚持底线思维，坚决斗争是最有效的手段。

在国内外形势日趋严峻，内忧外患不断加剧的时刻，我们必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。与此同时，自觉使命担当，在守住底线基础之上，才能将底线思维的科学思想和工作方法，真正地掌握住、运用好。

新时代新征程，意味着新形势新任务。坚持底线思维、增强忧患意识，应对各项复杂工作，自觉担负起应有的责任，我们就一定能战胜前进道路上的风险挑战，朝着既定目标奋勇前进！

注释：

[1]黑格尔，贺麟译.《小逻辑》，商务印书馆，1980年第234、236页

[2]世界银行《东亚经济发展报告（2006）》

[3]摘自《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》

[4]习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的讲话

参考文献：

[1]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014

[2]刘建伟、张静.习近平国家治理的底线思维[J].中国特色社会主义理论，2015（12）