新时代党委领导下的高校附属医院

陈清江　姚冰洋

[摘要] 附属医院是我国的医类高校以及医类院校的一个不可或缺的组成部分，承担着医科类院校在医学的教育中临床医学理论和实践部分的重要的教学职能，为我国的医学人才的培养、医学人才的培育以及为社会提供高质量高水平的的医疗服务在一定程度上都发挥了非常重要的作用。根据我国的高等教育法规定，我国举办的高等学校要实行党委基层委员会领导下的院长负责制，对于我国高校附属医院中党委要如何发挥政治核心的作用，相关法律法规并没有作出明确的规定。近期，中共中央办公厅发出《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，文件指出要加强党的领导作用，切实推行健康中国战略。该文将以郑州大学第一附属医院为例，讨论如何在新时代下构建党委领导下的高校附属医院。

[关键词] 高校附属医院;党委;院长负责制

[中图分类号] R19 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2019）08（b）-0194-03

University Affiliated Hospital under the Leadership of the New Age Party Committee——Taking the First Affiliated Hospital of Zhengzhou University as an Example

CHEN Qing-jiang， YAO Bing-yang

Xinxiang Medical College， Xinxiang， Henan Province， 453003 China

[Abstract] Affiliated hospitals are an indispensable part of medical colleges and medical colleges in China. They are responsible for the important teaching functions of clinical medical theory and practice in medical education in medical colleges. The cultivation of medical talents， the cultivation of medical talents， and the provision of high-quality and high-level medical services to the society have played a very important role to some extent. According to the provisions of the Higher Education Law of our country， the institutions of higher learning held in China should implement the system of presidents under the leadership of the grass-roots committees of the Party committees. The role of the party committees in the affiliated hospitals of China should be clearly defined. Recently， the General Office of the Central Committee of the Communist Party of China issued the "Opinions on Strengthening the Party Building Work in Public Hospitals". The document pointed out that it is necessary to strengthen the party's leadership role and effectively implement the Healthy China Strategy. This article will take the First Affiliated Hospital of Zhengzhou University as an example to discuss how to Under the new era， we will build a university affiliated hospital under the leadership of the Party Committee.

[Key words] College affiliated hospital; Party committee; President responsibility system

加強新时代公立医院党的建设工作是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，是坚持以人民为中心、确保公立医院公益性的根本保证，是建立健全现代医院管理制度的重要内容，是当前公立医院改革发展一切工作的中心主线，对全面落实新时代卫生与健康工作方针，实施健康中国战略具有十分重要的意义。郑州大学第一附属医院作为河南省规模最大的医教研医院，党委需从政治、全局的高度切实把思想认识统一到中央和省委的决策部署上来，切实把贯彻落实加强新时代附属医院党的建设工作作为当前的重要政治任务。

1  郑大一附院的基本情况

1.1  发展历程

郑州大学第一附属医院（后简称郑大一附院）最早开始建于1928年，前身是国立河南大学医学院附设医院，20世纪50年代末期由开封迁到郑州，并改名称为河南医学院第一附属医院，20世纪80年代中叶再次改名为河南医科大学第一附属医院。在20世纪初教育部门把原郑州大学、郑州工业大学以及河南医科大学合并为一所学校，该医院也就正式改名为郑州大学第一附属医院，后成为省部共建医院。

1.2  基本简介

郑大一附院不仅具有比较强的救治能力还具有一定的科研水平和国际学术的交流能力，曾获得国家级的“百佳医院”“全国文明单位”等等榮誉称号。郑大一附院当前拥有两个院区，这2个院区分别是河医和郑东2个院区，总面积高达582亩。在郑大一附院的河医院区有临床医技科室63个，编制床位5 000张，年门诊量高达360万人次之多，郑东院区也有床位3 000张。郑大一附院除了硬件设施先进以外，人才软实力也是非常突出，在全院任职职工中有博士学位600余人，硕士1 000余人，其中郑大一附院中享受国务院政府津贴的专家有21人，当前郑大一附院在职的职工中有150余人在省以上的学术团体中担任常委职务。

2  郑大一附院的党委政治核心作用的发挥

2.1  院长负责制与党委作用的发挥

我国公立医院在1985年确立了院长负责制度，2010年进行了理事会制度的试点推行，建立健全我国的公立医院的治理结构一直是我国公立医院改革的一个重要的核心内容。在郑大一附院内部治理中，采用了一种“三权制衡”的治理结构，一方面附属医院院长负责医院的日常的经营管理，另一个方面附属医院党委负责医院的政治思想和党建工作，对医院的经营管理工作进行监督，最后是一个方面职工代表大会。郑大一附院的院长负责制更多是体现在医院院长有经营、决策的权力，在业务和行政上都是郑大一附院的统一领导，建立起来了一套有效的行政指挥系统。但是在院长负责制之下，院长也并没有完全的经营决策的权力。比如，院长负责制的任免权并没有完全体现，因为郑大一附院院长的任免权完全由上级的卫生主管部分所掌握;另外一方面关于院长的经营决策权，在常见的经济支配、发展规划、员工聘用三项权力上，院长也并没有完全拥有，主要集中在政府的相关主管部门。

党委领导下的院长负责制一方面能够确立郑大一附院党委的领导权力，在另一个方面对院长在医院的经营管理的权力进行了规范和保证。附属医院的党委班子是政治管理领导的核心而医院院长则是医院负责具体行政管理和科研的工作中心。“党委领导”和“院长负责”在郑大一附院的治理中是互相促进不可分割的一部分，通过对二者关系的有效协调做到了党委领导和党政分工协作的局面。

党委班子是郑大一附院建设发展的领导核心，要从全局把握附属医院的发展，具体包括医院的科研和医疗服务、行政管理、党务工作、统战工作等等，党委领导要总揽医院的改革和发展的全局，在全局的高度实现对上述工作的领导。当然协调统一医院工作并不是要事无巨细，而是要把主要工作重心放在医院的重大发展建设规划和全局方针的制定上。目前郑大一附院的党委领导下的院长负责制的组织结构可以概括为：①郑大一附院党委高度统一领导附属医院的全局工作;②郑大一附院党委对医院的重大问题进行决策;③院长有对科研、医疗事务等其他行政事务的具体管理权，贯彻落实党委的决策并认真组织日常工作的开展，院长要向党委负责。郑大一附院党委按照相关要求，对郑大一附院的重大问题和特别重要事项，要通过会议集体商议过后做出决定。

2.2  新形式下的党委领导下的院长负责制

随着我国社会的不断发展进步，高校附属医院的管理与发展也要与时俱进，在新的形式下，在推进健康中国战略的前提下，要不断深化改革党委领导下的院长负责制。近日中共中央办公厅印发了相关指导意见，指出我国要推进健康中国战略，健全现代医院的管理制度就要重视发挥医院党委的领导作用，注意医院领导班子、人才队伍的建设等等。

3  构建党委领导下的高校附属医院

3.1  明确管理体制和医院运行机制

高校附属医院不同于一般的公立医院，确立高校附属医院与相关高校的隶属关系会有利于二者的良好发展。一般来说高校附属医院一般都会在业务和行政上与相关医科类高校有密不可分的关系，相关高校的领导一般都会分管附属医院的相关工作。在当下高校附属医院普遍推行院长负责制的前提下，一方面应该明确院长的任期，尽量要做到院长任期和高校相关领导的任期做到一致;另一个方面，要明确院长的任务，高校附属医院院长对自己要有明确的定位。这样有了明确的任务和任期，有利于医院党委发挥积极主动性和监督作用，促进医院良好发展。

3.2  坚持权责一致原则

高校附属医院要坚持做到权责一致，一方面要明确责任，医院党委的工作侧重是把握医院发展方向，为附属医院的行政工作提供支持和组织的保障，保证党和国家的大政方针能够得到真正的贯彻落实;另一个方面，要规范附属医院各方面权限，高校附属医院决策层的建设要科学合理，推动附属医院决策的科学民主。

3.3  完善民主监督机制

高校附属医院党委要充分发挥自身民主监督的作用，利用思想工作的方式引导附属医院全体职工树立一定程度上的政治和责任意识。附属医院党委要认真履行民主监督的责任，要让党的路线、方针能够得到全面贯彻落实。

3.4  建立党组织的绩效考评机制

高校附属医院的党委位于附属医院的政治核心地位，在附属医院的业务领导方面起到监督保证作用，附属医院党委要坚持绩效考评机制和医院中心工作的有机结合，把医院的重点难点任务当做党委工作的重要工作来做。高校附属医院的党支部要支持配合附属医院党委来完成医院建设改革发展的任务，党员也要为附属医院的科学发展奉献力量。通过绩效考评机制可以有效的使党组织的工作和附属医院的工作中心有机结合，二者互相促进。

3.5  党委领导和院长的沟通

高校附属医院要有效的实施和发展党委领导下的院长负责制，附属医院党委书记和院长就要进行有效的协调沟通，高校附属医院党委书记和医院院长都是在党委班子领导下的平等帮助的友好同志。如果高校附属医院党委书记和院长关系融洽，有比较多的沟通，能够通过书记和院长的和谐带动党政班子的和谐相处，可以更加有效的发展党委领导下院长负责制、推进高校附属医院的科学发展。

3.6  加强医院领导班子人才队伍的建设

健康中国战略的贯彻不仅需要党委的核心领导作用，还需要医院科研与医疗水平的提高。党委领导班子在对附属医院发展方向进行总体把握时，要注重对附属医院科研水平的提高，在附属医院选拔人才方面不仅要把好思想政治关，还需要要求有一定的专业能力，搭建不同层次人才的发展平台，建立健全以医德、能力、业绩为侧重点的人才评价体系。

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（收稿日期：2019-05-17）