让贫困群众在家门口就业

杨瑞宏 易要荣 汪家根

一、多模式发展推进，破解“车间怎么建？”

余江区坚持把发展“产业下沉”车间作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，强化政策顶层设计，坚持因地制宜、精准施策，结合区位优势和产业特点，围绕贫困群众的实际需求发展“产业下沉”车间，探索推广了“厂房式”“居家式”“合作社式”三类模式，有效地推动了就业扶贫，解决了制约贫困户稳定脱贫的突出问题。

一是厂房式“产业下沉”车间。充分利用乡镇、村集体的老厂房、学校旧址等闲置土地、房屋，积极组织劳动密集型企业在乡镇、村创办分厂或加工车间，引导周边村贫困人口从事农产品初加工、来料加工制造等业务，让他们挣钱顾家两不误。如黄庄乡利用乡文化大礼堂设置“产业下沉”车间，让贫困群众就近就业，每人每月平均收入1500元以上。

二是居家式“产业下沉”车间。在闲置的农家庭院、民居民宅设置分散加工的居家式“产业下沉”车间，发展“一村一品”特色产业。如邓埠镇以无法转移、无法就业、无固定收入的“三无”贫困户为重点，组织贫困人口从事饰品挂件、串珠钩包、木雕等手工工艺品生产活动，为当地贫困人口居家就业创造了便利条件。

三是合作社式“产业下沉”车间。通过“合作社+农户”的模式，引导贫困户以土地、扶贫资金等入股，除年终领取保底金和分红外，有劳动能力的贫困户可到合作社务工，领取工资。如平定乡洪桥村围绕红薯生产、加工，采取农民专业合作社带动贫困户脱贫的方法，经济和社会效益良好。

二、多渠道牵线搭桥，解决“项目哪里找？”

努力帮助企业发展与推进“产业下沉”车间相结合，夯实“可持续”基础，保持续航后劲力。

一是实施“引源工程”。依托已初具规模的雕刻、眼镜、金属回收加工、微型元件、生物医药、绿色照明、新能源等支柱产业，发挥现代农业旅游、电子商务等新型产业优势，突出重点，对准长三角、珠三角等地区，大力招商引资，引入更多企业来余江投资办厂，确保“产业下沉”车间后劲足。

二是实施“下沉工程”。为进一步推进余江区产业扶贫向纵深发展，促进贫困户增收致富，依托优势产业，坚持通过政策引导和市场化运作，引导和扶持当地经济效益好、示范性强的龙头企业，将生产实体转移延伸，“下沉”到村组，大力扶持发展眼镜、雕刻等传统优势产业，以及绿色节能、智能穿戴、电子信息、小饰品来料加工等劳动密集型产业。2019年安排资金2190万元用于建设14个“产业下沉”车间，建成后产权归属村集体，脱贫攻坚期内产生的收益全部用于扶志、扶智、扶勤、扶德，激发贫困户内生动力。

三是实施“回归工程”。鼓励返乡创业人员将原有订单资源带回家乡加工生产，鼓励乡村能人利用自己掌握的代加工资源和管理才能，承包创建“产业下沉”车间。

三、多举措支持助力，明确“政府如何扶？”

一是加大政策扶持力度。为加强工作指导，制定了《余江区“产业下沉”车间创建与管理暂行办法》，从“产业下沉”车间创建标准、运行管理、考核评估、奖补政策等方面加以规范。并由当地就业部门统一为“产业下沉”车间吸纳的建档立卡贫困人员购买工伤保险，对社保补贴、职业培训补贴和政策性担保贷款等按相關政策规定执行。

二是加大资金扶持力度。对吸纳贫困人员5名以上的扶贫车间，按所吸纳建档立卡贫困人员所获得报酬总额的30%给予“产业下沉”车间奖补，按季核定拨付。同时，根据吸纳建档立卡贫困人员数量，按1000元/人的标准给予“产业下沉”车间一次性开办费补贴。2018年，对“产业下沉”车间落实各项政策补贴，合计补贴金额22万余元。其中对138名车间吸纳贫困人员给予1000元/人的政策补贴，补贴金额13.8万元；按贫困人员在车间获得报酬的30%给予车间奖补，2018年共有5家“产业下沉”车间提出申请，已拨付补贴资金 8.82万元；另外还为196名企业及“产业下沉”车间吸纳贫困人员缴纳工伤保险。

三是加大培训扶持力度。面向贫困人口推行“短平快”职业技能培训，围绕“产业下沉”车间的技能培训需求，对劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的农村贫困人口实行免费培训项目清单制度，组织开展“技能培训田间课堂”“培训大篷车下乡”等专项活动。

四、多维度统筹谋划，落实“车间怎么管？”

建立健全保障机制，确保创建“产业下沉”车间工作的执行和落实。

一是强化组织领导。成立工作领导小组，对创建“产业下沉”车间工作加以领导和推进。明确了11个主要参与创建“产业下沉”车间工作单位的职责，各部门和各单位在思想引导、宣传发动、提供政策支持、解决实际问题、优化外部环境、加强运行监管等方面各司其职，各负其责，主动作为，发挥作用。加强考核管理，把推动“产业下沉”车间进乡入村工作纳入余江区脱贫攻坚目标考核、年度综合绩效和为民办实事项目，全面助推“产业下沉”车间落地见效，并按照“政府主导、企业主体、部门参与、乡镇配合”原则，建立责任体系，确保“产业下沉”车间运行规范有序。

二是强化日常巡查。加强对“产业下沉”车间薪酬兑付的监督，治理和惩戒欠薪行为，确保“零拖欠”。强化劳资矛盾隐患的排查与妥善化解做好劳资纠纷案件的预防和处置工作，确保“产业下沉”车间吸纳劳动者的劳动保障监察举报投诉结案率达到98%以上。加强“产业下沉”车间安全运营管理，督促落实安全生产责任制度，加强劳动保护，严格执行安全生产、职业病防治、防火防爆等各项规章制度，杜绝安全生产责任事故发生。

三是强化风险管控。选好资产收益扶贫实施主体，考虑产业特点和市场平均投资回报率，建立健全收益分配机制，兼顾各方利益。加强风险管控，防止系统性风险。加强“产业下沉”车间带贫成效考核，对吸纳贫困人口比例过低的“产业下沉”车间，督促其加大吸纳贫困人口就业力度。建立“产业下沉”车间退出机制，对停止生产经营且经帮扶之后仍无法恢复正常生产经营的“产业下沉”车间，取消其称号和享受“产业下沉”车间扶持政策的资格。

作者简介：杨瑞宏，江西省扶贫办公室；易要荣、汪家根，鹰潭市扶贫办公室。

■责任编辑：汪 琼