水资源管理理念演化与管理模式比较

刘颖红

摘 要：当前时代背景下，人们对于水资源的需求与日俱增，在不同的历史时期，水资源管理理念与管理模式也是不尽相同的。但是，从目前的形势上看，我国虽然地大物博，水资源丰富，但是由于人口基数较大，使我国成为了世界上人均水资源占比较少的国家之一。因此，这个时候，就需要秉承科学发展观的主要思想，对水资源进行合理的规划，探究水资源的发挥在那现状，分析其中水资源管理理念在各个阶段的升级与演变，并对比国内外的管理模式，探索出面向流域居民幸福的水资源管理新模式，提高水资源的可持续发展战略的实施。

关键词：水资源 演化 管理模式

1.我国水资源管理的发展现状

由于我国水资源的过度开发，水资源的处境和形势趋向了十分危急的状态。全国范围内的缺水量已经达到了500亿m3。水资源管理水行政主管部门需要结合现有的法律项目，使用合理的行政手段与科学技术，对水资源进行统一的管理与开发。从水资源管理体制的划分上看，欧盟国家属于自然流域管理体制。美国属于地方行政部门根据辖区实施的管理体制。我国是自然流域与辖区管理结合的管理体制。从水资源管理实施的类型上看，可以分为分散管理、部门管理、嚴格管理这三种类型。从目前的形势上看，水资源管理面临着多种多样的矛盾，从“五水共治”政策提出以来，强化水资源集成管理，就成为了水资源开发利用与经济社会协调发展之间的润滑剂。

2.水资源管理理念与目标演化

2.1实施生存需要的水资源管理理念

在不同的历史阶段当中，水资源一直都是社会性的问题之一。在远古的时候，人类抵御自然灾害的能力经常处于一种低下的状态。尤其是干旱洪涝，更是给人们的生存与财产带来了很大的影响。因此，大禹治水的典故就成为了流芳千古的历史。在漫长的演变过程中，人类对自然是产生畏惧的是从来没有消失的，更是处于混沌的境界。这个时候的水资源管理主要的目的就是为了治理干旱、洪涝，保证农业生产与人们的生活用水。生存才是人们追求的理念与主要目标。

2.2实施经济增长需要的水资源供给侧开发管理理念

从现代化的角度进行探究，传统的水资源管理分散、低效，这个时候，就需要面对严重的水资源短缺问题。关注水资源开发与供给与经济社会系统之间的关系以水资源开发为核心，探究水资源开发的规律的重要措施就呈现到了大家的视野当中。水资源的管理方式也呈现了多元化的挑战。

2.3实施可持续发展水资源管理

在工业化进程不断加深的过程当中，由于水资源的过度浪费，导致了水资源的紧缺问题出现。同时也威胁到了人类的可持续生存与发展。可持续发展的理念引入我国的水资源管理理论体系当中之后，水资源管理实践就得到了对应的管理成效。可持续发展理念也开始深深地烙印在人们的脑海当中。例如：节约用水、遵循水资源循环利用规律等主要内容。治理的方式也开始从单一的内容向着多元化的发展方向进行延伸，满足不同时间段当中的需求与生存供给。

2.4实施集成水资源管理理念

从一定程度上看，以往形式上的水资源管理方式已经不能满足社会主义现代化的发展需求。面对复杂的是资源问题，转变水资源的管理方式，就成为了水资源、经济、社会、生态之间的润滑剂。这个时候，就需要在科学的指导下，构建促进水资源持续利用的集成水资源管理。提高治理效率，突出水资源、生态、经济社会的联系性。近几年来，我国也开始积极的引进集成水资源管理制度，并向着跨流域居民的幸福生活的导向进行延伸。

2.5实施幸福导向的水资源管理理念

从目前的形势上看，随着现代人口与资源、环境的矛盾激化，人文—生态—水文协同发展的理念就呈现到了大家的视野当中。幸福的水资源管理模式被提出，并不是一味的追求当地的经济效益。而是在“以人为本”的理念上，构建生态—水文—经济的可持续发展路径，打开新视野，将幸福的范式，作为目标进行深入的探究。幸福导向的流域水资源管理模式就正式形成。具体的参见图1。

3.国内外水资源管理模式比较

3.1国外水资源管理模式、

不同的国家，不同的地区，水资源的管理方式都不尽相同，不少国家都经历了先污染然后再治理的时期。国外较为先进的水资源管理模式与管理方式，对我国的水资源管理模式与方案的探究展现了理论性的现实意义。随着社会的不断推进，多元化的目标管理模式开始出现，从全流域出发，开始尝试对水资源进行综合性的管理。但是，还缺少协调性的系统工程作为支撑，因此，这个时候，不少发达性的国家，开始在资源、经济、人口与环境等因素的协调当中，构建多元化的是资源管理方式，具体的模式参见表1。

3.2国内水资源管理模式

从我国目前的形势上看，传统上的单标管理，开始向着流域综合集成管理的方向进行转变。在水资源管理实践发展的角度看，展现了流域为单元、以市场为中心的需求水资源管理模式。并从制度上与文化体系、法律上进行构建与实施。一般的情况下可以分为两种形式，一种是供给管理和需求管理下的水资源管理模式。还有一种是资源型管理与资产化管理上的水资源管理形式。主要使用的是行政管理手段，在市场调控与市场机制的结合下，构建符合自身情况的区域性管理。并借鉴国外的管理方式，渗透先进的理念，发展自身的国情。我国的水资源管理模式的对比可以参见表2。

4.总结

“绿水青山，就是金山银山”，这是目前形势下，我国水资源管理模式的建设目标。另外，水资源是一个过家门的生存与发展保障。这个时候，就需要秉承科学发展观的主要思想，结合自身的国情，探究管理方面问题，转变理念，借鉴先进的管理方式，不断的与时俱进与创新。另外，还需要因地制宜的探究出符合自身水资源发展的先进管理模式，在以人为本的理念上，推动流域生态—水文—经济等内容与流域之间的协调可持续发展。

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