山东省异地重点执法统计研究

丁红岩，李 宁，韩 涛，杨卫锋，西团结，刘国亮

(1.正和集团股份有限公司，山东 东营 257342；2.中国化工集团有限公司，北京 100080)

异地行政执法统计是应急管理综合统计工作的一部分，是应急管理部门日常安全监管执法行为的量化反映。自2015年以来山东省开展了多次异地执法工作，本文以山东省应急管理厅2019年公示的三批危险化学品异地重点执法行政处罚信息[1-3]为分析依据，分析了2019年度执法过程中发现的危险化学品企业存在的重点问题，并结合工作实践，提出了安全生产管理工作的发展思路，就如何提高应急管理和做好异地执法检查工作提出了良好的建议措施，对推进企业提升安全生产管理水平具有重要作用。

1 异地重点行政执法背景

1.1 应急管理行政执法背景

应急管理行政执法统计是应急管理综合统计工作的重要工作，原国家安全生产监督管理总局每2年根据《安全生产法》《统计法》等国家法律法规，制定应急管理行政执法统计制度，旨在加强和规范应急管理行政执法统计工作。2017年发布的《国家安全监管总局关于印发安全生产行政执法统计制度的通知》(安监总统计〔2017〕58号)，有效值至2019年5月，目前已失效。2019年6月，应急管理部起草了《应急管理部行政执法公示办法》和《应急管理部重大执法决定法制审核办法》两个办法的征求意见稿(应急法规〔2019〕10号)，目前未正式发布。

1.2 异地执法检查背景

异地执法检查是指各行政区域(如地级市)成立由执法人员和安全专家组成的检查组，分别到同级异地行政区域(如地级市)开展应急管理检查，发现问题后移交属地应急管理部门执法处理。通过推行全员执法、异地执法、联合执法等执法方式，推动上级(如省级)应急管理工作的整体提升。

山东省自2015年开始试行异地执法工作，2017年发布《全省安全生产异地执法检查标准手册》，当年度5次全省性的大规模异地执法检查，执法检查罚款2.91亿元。山东省应急管理厅根据《国务院安委会办公室、应急管理部关于开展危险化学品等重点领域安全生产专项执法检查的通知》(安委办明电〔2019〕4号)安排，2019年5月开展了本年度危险化学品安全生产异地重点执法检查。本文分析依据为山东省应急管理厅网站公示的检查处罚信息内容。

2 异地重点执法结果分析

2.1 异地执法检查整体情况

图1 各地市行政执法家数

本次检查危险化学品生产企业80家，发现问题1682项，责令停止生产和暂时停产企业6家，立案处罚69家，在6月24日、7月6日、7月18日分三批次公示了所有企业的行政处罚信息168项，集中在滨州、淄博、潍坊、临沂、菏泽、济南、东营、聊城等8个地市，各地市处罚家数见图1。公示的处罚信息合计371.56万元，其中企业处罚369.04万元，占总处罚金额的99.3%；主要负责人和相关负责人2.52万元，占总处罚金额的0.7%。

2.2 隐患执法分类情况

图2 隐患分类情况饼状图

本文以山东省应急厅公示三批危化品异地重点执法行政处罚信息为分析依据，图2为检查查处的隐患分类情况饼状图。由图可见，排在前五位依次是培训教育、电气仪表、设备、特殊作业、安全生产费用，占比分别23.2%、22.0%、18.5%、12.5%、11.9%，五项隐患合计占总隐患数的88.1%。

2.3 执法重点问题

图3 执法重点

通过将执法问题细分，如图3所示，分成特殊作业证、隐患排查、特殊作业、安全仪表、教育培训、承包商、应急、消防等17小项。特种作业证占图2“培训教育”问题的79.5%，占总隐患数的18.5%。作业人员须按国家规定经严格的岗前培训并取得相应资格才可以上岗。设备方面安全设施问题占总隐患数的14.3%；图2中电气仪表类细分在图3中安全功能仪表和可燃、有毒气体报警等，占总隐患数的10.1%；特殊作业票证审批不全、安全生产费用不足也是存在问题重点。

3 异地执法检查工作建议

3.1 优化行政处罚手段

国家安全生产工作日益引起重视，行政处罚仅是一种促进责任主体生产经营企业安全管理管理的方式，而不能以罚代管，丧失促进管理提升的本质。执法重点需要将隐患分类、原因分析，指导企业针对类似隐患举一反三开展类比排查，促进风险管控和隐患排查治理的管理提升。

3.2 提升应急检查思路

企业检查要从做好基础资料抓起，以法律法规进行合规合法性检查为基础，用过程安全管理体系思维促进安全管理提升，用体系运行完整性检查管理制度和人员配置，从检查保护装置稳定运行和人的安全行为，依法公示行政处罚信息，结合专业视角真正指导企业安全生产。

3.3 推动信息统计提升

行政执法的信息化，既可以与后期隐患整改、跟踪复查、验收、处罚缴纳有效结合，又可以与检查过程中的隐患排查结合，通过大数据分析，整合有效信息，充分搭建信息化网络执法平台，对各行业应急管理统计工作更加精准化、信息化和科技化。

4 结论与展望

通过分析山东省应急管理厅2019年公示的三批危险化学品异地重点执法行政处罚信息，阐述了本轮执法过程中发现的危险化学品企业存在的重点问题，并结合工作实践，提出了异地执法管理工作的发展思路，就如何提高应急管理和做好异地执法检查工作提出了良好的建议措施，对推进企业提升安全生产管理水平具有指导意义。