沈阳市排污单位自行监测现状调查及对策建议

郭思晓 苏枞枞 周思宁 赵全 张霄 刘敏洁

摘要：对自2013年国家环保部开始推行的“排污单位自行监测及信息公开工作”的整体现状进行了梳理，通过对沈阳市近两年来自行监测现状调查及分析研究，结果显现出排污单位自行监测意识薄弱且能力有限、社会化检测机构发展缓慢、社会公众参与度不高等问题，针对当前的突出问题提出了相应对策建议，以期完善现有自行监测工作，并为后续工作提供经验参考。

关键词：自行监测;责任主体;环境管理;社会公众参与

中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）20-0140-02

1引言

为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》，环境保护部于2017年4月25日批准制定了《排污单位自行监测技术指南总则》，并于2017年6月1日起实施。在指导和规范排污单位自行监测工作的同时提出了排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、监测质量保证和质量控制、信息记录和报告的基本内容和要求。从排污单位管理方面看，为补齐环保部门监管之外的“企业自觉守法”与“管理监督”的两处短板，全面推行自行监测作为有效手段之一，能够极大的提高污染源管理水平。

2全面推行排污单位自行监测

2013年国家环保部下发《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》，全国各省随即各自下发实施细则和相关文件，同年辽宁省环境保护厅下发了《关于贯彻落实（国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）>的通知》的文件并组织实施。

2.1企业自行监测及信息公开概述

自行监测的定义是指排污单位为掌握本单位的污染物排放状况及其对周边环境质量的影响等情况，按照法律法规以及技术规范，组织开展的环境监测活动。监测方式可依托自有人员、设备、场所开展监测，也可委托其它检测机构进行监测。企业对其自行监测结果及信息公开内容的真实性、准确性、完整性负责。

2.2排污单位自行监测的总体状况

我国企业自行监测工作自20世纪80年代已逐步开展，依据2012年环保部公布数据，全国共计13352家国控企业中67%的企业开展了自行监测，达到10285家。其中，20%的企业采用手工监测，25%的企业采用自动监测，55%的企业采用手工和自动相结合的方式。开展自行监测的排污企业数据依据指导意见逐年变化，总体按照污染源类型可划分为废水、废气、污水处理厂、重金属企业。按照行业类别划分，化工、纺织、食品加工等行业开展率较高。依据2016年环保部数据，全国开展自行监测及信息公开工作的企业仍以国家重点监控企业为主，达到14000多家。

2.3沈阳市排污单位自行监测现状

沈阳市生态环境局在推进企业自行监测及信息公开工作中，根据辽宁省环保厅及沈阳市环境监测中心站发布的《关于全国污染源监测信息管理与共享平台及国家重点监控企业自行监测信息发布平台信息填报工作的通报》要求，从深入摸底排查到科学制定方案，从优选重点行业试点到全面实施，并根据国家陆续发布的政策要求，及时指导企业完善工作，建立科学有效的协调配合机制，形成核发与监管的有效衔接，定期发布关于平台信息填报工作的通报。截至2018年，辽宁省开展自行监测及信息公开工作的企业1200余家，沈阳市有400余家企业开展了自行监测，在全省占比超过1/3。

3推行自行监测面临的突出问题

在环保部门的现行环境监管和执法体系中，监督企业自行监测基础薄弱，企业自行监测工作仍存在一些问题。

3.1排污单位自行监测意识薄弱且能力有限

排污单位自行监测工作起步较晚，新环保法虽然对排污单位自行监测进行了重要阐释，但仍未引起多数企业的足够认识。另外开展自行监测工作，需要配置环保专员、仪器设备和实验室，企业的监测能力较弱，部分企业甚至不具备监测能力。

沈阳市企业自行监测工作开展初期阶段主要是针对常规污染物，对于大部分指标企业主体不具备监测能力，只能交由第三方检测机构进行检测，导致企业自行监测指标简单、不客观，而这种简单的自行监测手段其检测结果显然说服力不高，无法真正反映企业的排污状况。

3.2第三方检测机构发展缓慢

监测能力不足是日渐凸显的首要问题，自身具备专业监测技术人员和实验条件的企业不多，即使具备基本能力的企业仍然面临公开及时性、质量控制、数据质量、指标完整性等诸多问题，故自行监测工作不仅应依靠现有的自动监测数据同时更需要依赖专业化、市场化的三方检测机构。而第三方检测机构市场准入门槛低，标准尚未完善，监管制度仍未建立，因而不能保证监测数据真实性和准确性。

3.3社会公众参与度不高

自新环保法下发并实施以来，社会公众在环保问题的认知与参与上有了明显提升，但对于环保相关知识和监管知之甚少，并且没有有效渠道多加了解，仍然停留在认为环境监管工作是环境管理部门的主要责任，而忽视了作为责任主体的企业以及全社会参的重要性。另外自行监测数据网络平台的建设和维护仍处在初级阶段，无论是网站更新以及推广上都存在不及时的问题，故极少有民众主动查询自行监测数据。

4推进排污单位自行监测的对策和建议

针对目前产生的自行监测工作中的突出问题，为使环境管理部门多渠道掌握企业污染物排放状况，同时向社会公开相关信息，从而有效推动自行监测工作开展，建议从以下几方面着手。

4.1进一步加强业务培训和技术指导

环境管理部门应周期性对企业进行自行监测工作的政策宣贯，直面企业基层环保工作人员，在提升管理水平的同时，根据辖区自行监测开展情况解决实际问题。针对企业普遍缺乏环境监测专业技术人员、且人员业务水平低、流动性大等特点，定期组织多种形式的技术培训，同时从政策上予以适当倾斜。

培训内容应有所侧重：具体到自行监测方案的编制、鉴别企业的软硬件条件、技术难题、过程材料、原始数据保存和报告编制等。

4.2培育第三方检测机构并加强监管

大力培育社会化检测市场，规范三方检测行为，尽快建立出台相关配套法规，使社会检测机构更加规范有序的涉人企业自行监测工作之中。目前，沈阳市的现状是有1/3左右的企业委托第三方检测机构开展自行监测，建立和规范环境监测技术服务市场显得尤为重要。

4.3增强公众参与度

通过电视、报纸等传统媒体，同时利用好QQ、微信、微博等新媒体进行舆论引导和科普宣传，向社会公众和企业传递自行监测工作的重要性，目的是发挥全民参与的合力，对企业自行监测进行更加有效透明地监督，加强渠道建设和推广宣传，便于全社会参與其中。

4.4建立监管长效机制

开展排污企业自行监测的最终目的是为强化环境管理，督促企业自觉参与环境保护，自行监测工作任重而道远，在目前阶段仍处于摸索期，所以应加快建立自行监测管理的长效机制。借“排污许可制度改革”的重要时机，规定排污许可的数据来源为自行监测数据并全程监管，从而要求企业进一步加强自行监测工作。

结合自动在线监测广泛普及的现状，最大程度地发挥在线自动监测数据的作用，环境管理部门要制定监督检查方案，从而规范企业自行监测及信息公开的自觉行为，以切实有效的工作机制来保证环境执法的顺利开展。