少数民族地区的精准脱贫实践与对策研究

李盛

摘要：指出了少数民族地区由于基础薄弱、群众内生动力不足等原因，与发达地区存在明显差距，是全面建成小康社会的“短板”。党的“十八大”以来。习近平总书记提出了一系列新论述，作出了一系列重要部署，为中国减贫事业作出了重大贡献。在少数民族地区，要以脱贫攻坚助力乡村振兴。以典型的少数民族地区为例，采用SWOT分析方法探讨了其具体的脱贫实践，并提出了相应的对策。

关键词：民族地区;精准脱贫SWOT分析法

中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）20-0235-03

1引言

由于资源的有限及不平衡，贫困问题一直困扰着人类社会的发展。在中国，发展社会主义就是解放和发展生产力，从而消除贫困，不断提高人民群众生活水平。以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作，提出了全面建成小康社会的目标。少数民族地区由于基础薄弱、群众内生动力不足、收入渠道单一等原因，存在着贫困发生率高、贫困程度深、脱贫成果不稳定等问题，从而导致脱贫攻坚任务艰巨。习近平总书记多次对精准扶贫作出重要论述，其思想内涵不断丰富和完善，精准扶贫已成为我国脱贫攻坚的基本方略。国内学者对少数民族地区脱贫攻坚工作的研究主要集中在：电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、教育扶贫、扶智教育、预防返贫等方面，而对于少数民族地区的脱贫实践及对策探讨较少。

本文从少数民族贫困村脱贫攻坚的实践成果出发，分析了目前少族民族地区精准扶贫工作中存在的优势、劣势、机遇与挑战，旨在为少族民族地区减贫事业提供思考路径。

2研究区域概况

德香村位于金秀瑶族自治县忠良乡东南面，下辖8个自然屯，全村总面积为15.45km²，有林地面积2.07万亩，耕地面积300亩（其中水田95亩，旱地205亩）。至2019年5月，全村户籍人口为192户708人，其中劳动力411人，乡外务工189人，90%以上村民为盘瑶。全村设有党总支部1个，党支部5个，共有党员28名。该村村民文化程度偏低，文盲占总数的20%，小学到初中学历占人口总数78%以上，中专、大专、本科学历不到人口总数的2%。当前贫困发生率为2.11%，已经在2018年底脱贫摘帽。导致德香村深度贫困的原因主要有：①由于道路年久失修，导致群众平时生活出行不方便、生产物资产品运输成本高，积贫积弱。②德香村地势陡峭、山多耕地少，林地往往是种植杉树、毛竹等传统产业，生长周期长，效益较低。

3德香村精准扶贫工作成效

2015年底，德香村有建档立卡贫困人口58户218人，贫困发生率为30.61%。2016年实现脱贫21户91人，2017年实现脱贫14户53人，2018年脱贫18户63人，当前未脱贫7户15人，贫困发生率降为2.11%。全村另有2014年退出户17户59人、2015年退出户9户32人。当前全口径贫困人口有85户299人。

在各级党委、政府的领导下，在广西生态工程职业技术学院和金秀县政协的大力支持和帮助下，精准施策、强力推进，德香村脱贫攻坚工作取得了显著成效，全村落后面貌和群众生产生活条件得到了极大的改观。在强化产业扶贫斩断穷根工作中，德香村大力推进“3+1”产业扶贫模式，贫困户产业覆盖率为100%。截止2018年底，已完成23户易地搬迁;全村参加合作医疗保险率为98.98%，建档立卡贫困户参合率为100%;全村参加养老保险率为95.41%，建档立卡贫困户参保率为100%。德香村现有义务教育阶段适龄儿童少年91人（其中贫困生45名），全部享受教育扶贫政策，全村无因贫辍学现象发生。金秀瑶族自治县忠良乡德香村村民合作社通过投资光伏发电项目、正大集团来宾百万生猪全产业链项目，共获分红68124.85元。

4德香村精准扶贫举措

4.1充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。树立坚

决打赢脱贫攻坚战的信心和决心

德香村有党员28名，屯级党支部5个，贫困户党员5名。德香村“两委”班子较好地履行职责，把脱贫攻坚成效作为当前最大的政治任务、民生工程和发展机遇，按照“抓班子、带队伍、促发展”的方针加强教育培训、严格党组织生活、深入开展“两学一做”活动等，着力提升党员队伍的能力素质，村“两委”班子和党员骨干的凝聚力和战斗力得到进一步提升，党员干部在脱贫攻坚工作中起到了模范带头作用。

4.2加快推进村屯基础设施建设。不断改变落后交通面貌

近3年来，在各级共同努力下，已硬化村屯道路17km。由裕达公司承建的六桂坳至六糠尾、六糠口至六拉等2条砂石路已于2018年10月底完成硬化，至此8个自然屯都已经通水泥路。据统计，德香村入库全县“十三五”扶贫储备项目17个，涉及产业、路桥、水利、巷道、网络通讯等资金2100.22万元。

4.3实施产业扶贫。确保贫困户有产业增收

除了杉树、毛竹、野生茶等传统产业外，德香村驻村工作队还鼓励贫困户宜养则养、宜种则种，同时发展中草药种植、油茶种植，使贫困户形成“长（杉树、毛竹）、中（柑橘、中草药、油茶）、短（家禽畜养殖、就近或外出务工）”有效结合的产业模式，解决贫困户的稳定收人问题。

4.4实施易地扶贫搬迁和危房改造。改善山区群众的住房条件

“十三五”期间以来，德香村实施易地扶贫搬迁分散安置23户88人，贫困人口搬迁率高达12.79%，同时还实施了19户农村危房改造工程，这些都有效解决了山区群众住房破、旧、脏、乱等问题。

5贫困村精准脱贫SWOT分析

2019年是脱贫攻坚战决战决胜的关键之年，脱贫攻坚任务仍然繁重。本文以德香村为例，采用SWOT分析方法分析其在乡村振兴大背景下的优势、劣势、機遇和挑战。

5.1优势（S）

5.1.1政策支持力度大

在乡村振兴战略的大背景下，金秀瑶族自治县县委、县政府出台了《金秀瑶族自治县2019-2020年以奖代补特色产业扶贫实施方案》《金秀瑶族自治县林下中草药产业发展方案》《金秀瑶族自治县油茶产业发展规划》等一系列政策，为德香村发展特色产业、促进产业模式转型升级提供了有力的支持。德香村作为“十三五”贫困村，在基础设施、技术培训、人员配备等方面得到了上级党委政府更多的支持。另外，德香村贫困户在教育、医疗、住房等方面享受了全方面的帮扶政策。

5.1.2生态资源丰富

德香村林业资源丰富，有杉树、毛竹、野生茶、灵芝等传统林业产品。村内生态环境优良，受人为干扰较少，开发潜力巨大。

5.1.3驻村帮扶力量强大

德香村驻村帮扶力量形成了“乡包村工作组+驻村工作队、村委干部+帮扶联系人”的工作格局。村级配备有扶贫信息员，提高了精准脱贫攻坚工作中的信息化水平。德香村后盾单位为广西生态工程职业技术学院和金秀县政协，在人力、物力上给予了很大的支持。

5.2劣势（W）

5.2.1土地资源不足

德香村所辖自然村屯大多分布于山区、深林，林地面积较大且所占比重大，而耕地面积所占比重相对偏小。由于村屯地形崎岖，难以利用的土地资源比较多，后备土地资源不足，不利于发展种植业，产业的多元化发展受到限制。

5.2.2脱贫内生动力不足

由于村民文化程度偏低、村屯地理位置偏僻、产业发展受限等原因，从而导致村民生产技能单一、村内消息闭塞、村民思想保守求稳。农户的生产经营具有很强的自发性、随意性和不确定性。绝大多数农户还是停留在满足于自给自足的状态，还有相当一部分农户存在观望心态和“等靠要”思想。

5.2.3交通条件不便

德香村位于来宾市金秀瑶族自治县与梧州市蒙山县的交界，距离忠良乡30km山路、距离金秀瑶族自治县80km山路。德香村往蒙山县方向的道路目前处于施工状态，往往不能通行。而出山的山路崎岖蜿蜒，且易受山體塌方影响，给群众出行带来不便。

5.3机遇（0）

5.3.1乡村振兴战略蕴含无限活力

党的“十九大”作出了实施乡村振兴的重大战略。在打赢脱贫攻坚战的基础上，还要进一步实施乡村振兴战略。目前，在德香村开展的“三清三拆”工作就很好地改变了农村脏、乱、差的现象。在即将开展的乡村亮化、绿化工程，也将会极大地提高群众的生活品质。

5.3.2产业发展初具规模

德香村特色产业为柑橘、杉、笋和中草药，所有的贫困户均有一个以上产业，其中仅杉树一项人均达到3亩以上，贫困户特色产业覆盖率为100%。金秀县忠良乡德香种养专业合作社成员长年种植砂糖橘达50亩以上、养殖肉猪80头以上，带动周边24户贫困户发展柑橘种植或肉猪养殖。经过3年来的产业动员，已发动群众种植油茶421亩、种植中草药495亩。

5.4挑战（T）

5.4.1村集体经济薄弱

德香村发展村集体经济的主要困难是：缺基础，底子薄弱;缺思路，模式单一。目前，在德香村发展村集体经济依赖于上级拨款投资光伏发电项目、正大集团来宾百万生猪全产业链项目，按投入分红方式增加集体经济收入。从长远来看，这不利于调动农民群众发展壮大村级集体经济的积极性，也不利于农村集体经济的健康发展。

5.4.2缺乏专业技术人员

德香村缺少高素质人才、专业技术人员、现代化新型农民。部分农民观念陈旧，思想落后，与现代社会的经济发展不适应。而学成毕业的返乡务工人少，青壮年劳动力流失严重，缺乏能人带动和示范引导，农业及农村整体经济发展效益低下，成为“瓶颈”。

6对策与建议

6.1进一步完善农村基础设施

目前，德香村的基础设施建设已经取得阶段性成果，得到了明显的改善和提高。但由于德香村地处大瑶山腹地，村落小、村屯分散，目前还有高天、六干、六糠、大德、小德、古盘等6个自然屯通讯网络信号非常差，急需进行扩建升级。此外，六糠、六干两个自然屯巷道尚未硬化，为此还需要进一步寻求项目支持，力争尽快实现基础设施“全面升级”。

6.2进一步提升产业发展的成效

目前，德香村的贫困户利用产业扶持政策积极发展家禽畜、柑橘类水果和中草药、油茶和杉树，初步形成“短、中、长”有效结合的产业模式来致富增收。在以后的工作中，需要开通更多的产业路和发展林下经济来实现“提质增收”，让党员骨干和致富能人开展产业带动，助推贫困户就业创业，为德香村实现稳定脱贫建立起坚实的保障。

6.3抓好易地扶贫搬迁后续产业的实施

利用好易地扶贫搬迁配套产业资金，对分散安置贫困户进行就业创业培训和扶持，把政策和资金用好用活，确保搬迁贫困户搬得出、住得下、富起来。

6.4扎实做好扶贫扶智工作

一是通过理清村“两委”班子对产业发展、群众增收、基础设施建设、党建引领等方面的工作思路，加强对村“两委”干部、党员、村屯骨干的思想教育和培训，增强村党组织的战斗力和引领作用。二是通过开展“八九不离十”、“三个走遍”、“八个一”等活动营造出脱贫光荣的文化氛围，持续深入加强思想动员、文化教育和感恩教育，扎实做好扶贫政策宣传，做好扶贫舆论引导。

7结语

德香村通过建强基层组织、加强基础设施建设、实施产业扶贫、实施易地扶贫搬迁和危房改造、开展扶贫扶智教育等措施聚焦脱贫质量，增强发展能力。经过努力奋斗，德香村已经于2018年底顺利脱贫摘帽。同时，德香村党总支部也获评金秀瑶族自治县2017～2018年先进基层党组织。

在乡村振兴的大背景下，民族贫困地区减贫工作虽然有其困难之处，但是也有其发展机遇。实现民族地区的脱贫致富是实现全面建成小康社会的必然要求。在今后的脱贫攻坚工作中，要注意把握当地的民族特点，坚持精准方略、加大资金投入、凝聚各方力量、坚持群众主体，走具有中国特色的减贫道路，为全面开展乡村振兴战略打下坚实基础。