新型城镇化的郑各庄经验

何田田

郑各庄村实现了由“村”到“城”的跨越，形成生活居住、教育科研、科技产业、旅游休闲产业四个功能板块。

美国波士顿市西北部的卫星城“剑桥”是哈佛大学肯尼迪政府学院的所在地，这里是哈佛大学研究公共政策与公共管理的学术机构，近百年来，此处走出了许多杰出的青年。

2019年4月24日，一位来自中国北京的村干部站在了哈佛大学肯尼迪政府学院的讲台——在艾什民主治理与创新中心主任托尼·赛奇的案例课上，北京市昌平区郑各庄村党支部书记、村委会主任黄福水，以郑各庄村的发展路径为主题，为台下的年轻学者们讲述了一堂生动的中国农村改革案例课。

如何提高村民生产积极性，如何带领村民稳步推进城镇化建设，如何通过“三农”红利的释放带领村民走上小康之路……这些务实的经验，使郑各庄村由一个普通农村，成长为“全国文明村”“全国小康明星村”。

2020年，我国将全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。郑各庄村的成长变化，是其中的一个缩影，它的故事，同时也是结合自身特色对新型城镇化建设做出的探索与实践。

由“村”到“城”的跨越

1986年，黄福水年仅20岁，意气风发，一身的干劲儿。然而，作为刚上任不久的一村之长，他却看到村民们对种地没什么积极性，“辛苦忙活一整年也挣不了几个钱”“光靠种庄稼什么时候才能过上好日子”，类似的声音不绝于耳。

如何才能调动村民的生产积极性，带领村民走出困境，成为黄福水彼时的首要工作。

时值第11届亚运会的筹备阶段，各项场馆及基础设施建设纷纷上马，凭借郑各庄村距离亚运村仅10公里的地理优势，黄福水抓住机遇，拉上同村的十几个小青年，向亲戚们借了5万块钱，购置了二手挖掘机等生产资料，一支小型的土方施工队就算成立了。

当时北京城市职工的月平均工资才仅100多元，“当年就挣了50多万，成立施工队这条路看来没走错。”回忆起年轻时的创业经历，黄福水掩饰不住内心的激动。

发展才是硬道理，要抓住有利时机，把改革的步子迈大一点。1992年，邓小平南方讲话给黄福水带来了启发。同年，他拿出自己的所有积蓄，又和大伙儿凑了140多万元，为施工队添置了4台大型运输车，并成立了北京宏远机械施工公司，四年后，公司正式更名为北京宏福集团。

公司集团化运营后，又赶上了北京奥运会筹备期，黄福水一边率建筑施工公司参与奥运场馆的建设，一边带领村民修公路、建学校，并利用村里的地热资源发展旅游产业。2006年，融合文化、休闲、娱乐为一体的温都水城建成营业。

經过多年的开拓，郑各庄村实现了由“村”到“城”的跨越，形成生活居住、教育科研、科技产业、旅游休闲产业四个功能板块;完成了农民上楼工程，村民人均住房面积由23平方米的“老破小”跃升至70平方米的大瓦房;2018年，人均纯收入已达到6.7万元。

黄福水自豪地说，“现在郑各庄人的福利是双重保障，一是享受郑各庄村的福利和发展成果，同时作为集团的员工还有一份保障。”

与宏福集团一同奋斗成长的老员工，会有一份“宏远基金”，联同股份、社保，每月收入约1.5万元。郑各庄村75岁以上的村民可免费住进“金手杖”，吃住都由集团负担，百岁老人还可领取每人10万元的尊老金。

这里的“金手杖”就是黄福水为宏福集团铺的另一条路。

让村民们老有所养

国家统计局的数据显示，截至2018年末，我国60岁及以上人口为2.49亿人。随着老龄人口增速持续提升，多份研究报告预计2030年我国老龄人口将达3.5亿～4亿，占比四分之一左右。

日趋严峻的老龄化，催生着养老产业的发展与壮大。中国社科院发布的《中国养老产业发展白皮书》预测，到2030年我国养老产业市场规模有望高达13万亿元。

在黄福水看来，养老产业不仅是未来的大方向，还可以整合宏福集团的休闲娱乐设施、酒店旅游资源，让郑各庄的村民们“幼有所学、老有所养”。2013年，金手杖国际养老公寓正式营业。

虽然是民营企业，但“投身养老行业，安置照顾好老人，替政府分忧，维护社会稳定，这是我们责无旁贷的使命。”金手杖国际养老公寓总经理张会来说。

如今，金手杖的5栋公寓楼已经入住了1200余名老人。公寓除配有完善的适老设施外，在商业、餐饮、老年大学以及娱乐方面，都可以为老人及其家人提供各种便利条件。

近年来，宏福集团以其自身优势开创了“游住养生，旅居养老”的新模式。冬在海南博鳌、夏在东北五大连池、春秋住北京。“在最合适的季节，去不一样的城市，让老人们可以乐享候鸟择宜而栖的浪漫生活。”

尽管住在这里的老人们都乐得其所，但金手杖也和目前国内很多养老机构一样，面临许多困境。张会来认为，目前的行业标准还不够完善，也需要在政策上得到帮助。

标准化运作农业产业园

入住金手杖已四年多的宋振涛老人在去年发现了养老公寓的另一特色。

“在金手杖的餐厅外，工作人员向大家介绍宏福集团与荷兰农业科技合作培植的宏福柿，尝后果然甜酸可口。”宋振涛老人在日记中记录道。

他提到的“宏福柿”，来自北京大兴区的宏福农业园区。

2015年，为切合国家提出的“着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率”的要求，宏福集团引进荷兰的设备、技术和人才，在北京大兴区建成了高品质、零污染的高效精准科技农业产业园。产业园占地1276亩，计划温室建设面积50万平方米，总投资15亿，拥有5万平方米智能化玻璃温室和6000平方米技术区。

北京师范大学新兴市场研究院院长胡必亮认为，农业现代化是夯实城镇化的基础，推进新型城镇化，又为实现农业现代化创造了良好的条件。通过农业现代化与城镇规划、农业地产、乡村旅游等产业的融合，实现良性互动发展。

历经3年多的摸索和实践，目前宏福农业产业园已基本掌握了在国内气候环境条件下的玻璃温室蔬菜产业涉及的玻璃温室设备设施、智能环境控制、农时活动操作、市场化运作及农产品品牌化建设等各标准化运作模式。

13万亿 中国社科院发布的《中国养老产业发展白皮书》预测，到2030年我国养老产业市场规模有望高达13万亿元。

据悉，温室目前采用无土栽培，营养液精准灌溉，可节能30%、节水50%，二氧化碳零排放，实现了无菌生产。产业园的技术人员介绍说，“每年可连续采摘10个月，平均算下来，每平方米可产出27.75公斤，一栋温室年总产2700多吨，是我国最高单产的近2倍，是传统栽培单产的近10倍。”

今年年初以来，宏福农业国际科技有限公司与京东商城、本来商城达成合作后，宏福农业出品的“宏福柿”在各大精品商超和线上平台销售火热，北京大兴生产基地还曾一度断货。

此外，为落实精准扶贫，2017年，宏福农业在黑龙江省大庆市林甸县投资建设了12.5万平方米的林甸县宏福农业产业园，并签订2.2亿农产品订单。项目共分三期，待全部投产后，每平方米年产大番茄80公斤、年总产21.6万吨，每平方米年产樱桃番茄35公斤、年总产9.45万吨，年产值约38亿元，同时提供2700个产业工人、1000个加工工人就业岗位，带动就业脱贫1500户以上，为大庆市乃至黑龙江省农业转型提供了重要的参考价值。

城乡融合发展

原本普通的农村干部，为脱贫带领村民搞建设，直至成为集团公司董事长，在知天命的年纪，黄福水已彻底完成了从农民到企业家的蜕变。

从分散的“小农经济”，到顺应时代搞建设，再回到农村发展休闲养生农业，甚至帮助其他贫困县落实精准扶贫，郑各庄村抓住了城镇化带来的机遇，把握住了新型城镇化的原则，以人为核心，推进了城乡融合发展。

胡必亮认为，郑各庄村是一个城镇化转型较为成功的特色村庄，反映出中国新的城镇化模式及一系列问题，如人口城镇化、工业化、集体福利等，可以作为研究中国城镇化的一个微观案例。

“成功首先体现在村庄集体经济发展，群众生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各庄通过产业转型，完成了工业化，进而改变人口聚居方式，代表了城镇化发展的方向。”

托尼·赛奇也同样认可郑各庄的研究价值。他认为，地处城乡接合部的郑各庄村不仅是大都市的郊区，而且靠近首都政治中心，如果深入分析这个村子的发展经验和现实困境，能透视出中国发展的很多状况，能看到工业化、城市化的鲜活实践、企业家精神、政府的治理行为和乡村的民主与自治。