山东省城乡发展一体化的发展情况研究

祁媛 王天慧

[摘 要]随着世界发展过程速度的加快，城乡一体化已经成为一个国家发展水平的评判标准之一。随着我国不断地融入世界的趋势，我国的发展速度越来越快，而城乡问题更是中国发展过程中的重要方面。山东是我国的大省，近年来山东省致力于加快山东城乡融合的进程，尤其是加快试点地区的改革发展，全力寻求适合山东城乡发展一体化的方法。但是，城乡问题的研究是一个循序渐进、摸索前行的过程，山东省目前的城乡发展一体化问题还是存在的，山东省的城市化发展一体化依旧处在发展的阶段，距离最高阶段还有一定的距离，通过分析山东省的现状与问题，找到推动城乡结合、共同发展的对策。

[关键词]城乡发展一体化;现状;问题;对策

[中图分类号]F127 [文献标识码]A

1 山东省城乡发展一体化的现状

山东省的地理位置优越、资源丰富，部分城市经济发展速度快，山東省的经济和社会发展进入新的阶段，有较大发展潜力。目前，山东省城乡一体化也逐渐开始走上正轨，城市化质量逐渐提升，城镇体系的构建也开始渐趋合理，尤其是城乡之间的差距明显缩小。然而城乡之间的矛盾有愈演愈烈的趋势，城乡之间的问题更是影响了城乡发展一体化的进程，呈现出城镇密度低、空间分布不平衡，一些沿海的城市例如青岛、烟台、威海等，明显比内地的城乡一体化进程高，各地城市化进程不均，造成各地差异显著。城乡之间的现状可以通过很多方面表现出来。目前，山东省的城镇化率已经达到60.58%，这说明山东省的城乡发展一体化正在逐渐向好的方向发展，这对于未来的发展方向有一定的启示意义。

2 出现的问题及分析

山东省在城乡发展一体化过程中出现的问题，表现在以下几个方面：

2.1 城乡之间的基础设施不完善且公共服务分配不均

近几年来，山东省城乡一体化建设速度虽有显著提高，但这只是表面现象，实际上，农村的基础设施建设与城市相比有很大的差距，科教文卫的发展水平相对落后，山东省整体在城市和乡村之间的配置不合理，城乡教育和卫生资源以及其他大批量的优质资源向城市集中。另外，城乡之间的教育水平和医疗卫生水平地差距显著，长此以往，人与人之间的受教育水平逐渐不一样，导致人们的素质和法律意识不同。农村卫生技术力量比较薄弱，山东目前城市和乡村之间的卫生医疗还是有着明显的差距。尽管国家最近对于农村合作医疗有很多的政策，对于城乡之间的医疗水平也在加速缩小，但不能否认差距还是很明显，城乡之间的医疗水平差距更是越来越大。

2.2 农村经济发展水平较低，城乡居民收入差距显著存在

改革开放以来，我国经济正稳步发展，并且取得显著成就，山东的经济发展水平也有了显著的提高。但是山东省目前的城市一体化建设发展不够完善，农村居民与城镇居民之间的收入存在差距，从 1995 年到 2016 年，一开始虽然城乡之间的收入有差距，但差距并不是特别大。随着时间的推进，经济得到快速发展，尤其是人们的收入差距。人们的工资水平得到提高，随之而来的是城乡之间人们的收入差距加大，尽管山东省政府制定了很多政策来增加农村劳动力的工资水平，但并不能从根本上解决这个问题，农村经济发展水平低于城市，城乡居民收入差距仍然是影响城乡发展一体化不可忽视的问题。

2.3 产业结构分配不合理，农业的转型升级动力不强

目前国家大力提倡产业结构的优化升级，尤其是以工业带动农业发展。但目前山东省的农业生产大部分还处于初级加工的阶段，没有形成产业链，精加工很少，传统的农业仍然占据山东省产业的大部分，没有与现代科技形成一定的互帮互助关系，农业上的科技应用并不是特别广泛，还需要一定阶段的普及和应用。目前三大产业在山东省的比重中第二第三产业所占比重占据了大部分，但是部分地区的传统农业依然占据很大的比例，这就造成城乡发展之间的不平衡。

3 促进城乡发展一体化的对策

3.1 政府方面

（1）推进农业战略性调整，推进农业的转型升级对于促进城镇化具有重要作用，对于城乡发展一体化有一定的促进作用。改革开放以来，农业制度不断地改革创新，虽然保障了农民的利益，促进了农业的发展，但并没有改变农业收入低，农业劣于工业的现状。推进农业战略性调整，促进农业转型升级有利于推动农业的战略性结构，促进农业的产业结构链条的建立，从而促进农业的生产总值的提高，推动农业与工业的协同发展，推动城乡发展一体化。

（2）完善基础设施建设，加强公共服务。在推进城乡发展一体化的进程中，政府要加大对基础设施的大力扶持，尤其是农村的基础设施。尽量实现城乡优势互补，加快城乡医疗卫生的均衡发展，完善城乡基本医疗卫生服务体系。政府要发展社会养老事业，建立健全基本养老保险机制。还要完善城乡居民社会保障体系，提高城乡最低保障标准和最低补助标准，提高社会保障水平，注重加强农村基本公共服务。推进城乡社会公共事业发展，缩小城乡差距成为当今缩小城乡差距的重要内容。

3.2 企业方面

（1）加快企业的转型升级，带动农村产业的发展。在企业产品的科技含量上，对农村的产业发展要有带动作用，企业要与农业发展的融合促进城乡之间、产业之间的联系，加强相关产业链条，促进企业产业结构调整。企业要发展现代经营方式，与政策相融合，积极促进农村的产业发展。企业要自觉构建现代产业体系，把产业链向周边地区延伸，加快带动周边地区发展，为城乡一体化发展提供动力和产业支撑。

（2）合理利用农村劳动力，提高员工的工资水平。企业要主动招收相关的农村劳动力，对于农民工要加以合理利用，对员工采取公平公正的态度，不能有差别对待，尤其是对于城乡工作人员之间的工资待遇。企业对待员工的工资要遵守国家的相关政策，合理地提高员工的工资待遇水平，这对于增加人们的收入，缩小人们的收入差距，提高人们的生活质量有重要意义，进而促进城乡发展一体化。

3.3 群众方面

加强学习，提高自身的知识水平和基本素质。尤其是帮助农民获得专业知识，使他们成为农业的专业人才。农民由于缺乏科学种地的知识，农田化肥、农药的使用使得农村环境污染问题越来越严重，因此农民要加强对于农业科学的认识，进行机械化的操作，人才的培养是一个地区发展的后续储备，拥有无尽的发展潜力。因此，群众应该深入地学习知识，增加自身的知识储备，提升城乡居民的整体素质文化水平。因此，加强知识的学习对于城乡发展一体化有重要作用。

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