基层党组织建设视角下的社会治理问题探究

龙梅

[摘 要]本文主要是通过基层党组织建设的视角研究社会治理问题。基层党组织担负着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要责任，是基层的领导核心，基层党组织必须跟随市场经济的发展，不断强化自身的政治功能和社会功能，为共建共享的社会治理格局贡献自己的力量。本文通过基层社会的概念入手，以基层党建的视角探究社会治理存在的问题，并探究治理社会问题的对策方法，强化基层党组织的工作能力，保证发展成果由人民共享。

[关键词]基层党组织;建设;社会治理问题;探究

[中图分类号]D267 [文献标识码]A

1 基层社会治理的概念

“基层”是伴随社会主义产生的，是一种政治概念。基层顾名思义就是在最基础的层面，在与群众密切相关的层面。在我国基层党组织是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位党的委员会、总支部委员会、支部委员会。我们党经常号召要到群众中去，其实就是要求领导干部要深入基层，体察民情，走到群众中去，以群众为中心，以群众的需要为导向，坚持群众路线，为人民做实事办好事。

基层社会治理就是通过基层党组织对社会进行治理，通过基层社会治理的方式使党和政府直接与群众接触，直接受人民监督。基层性是基层党组织最大的特点。但是基层党组织处理的是基层社会的各项大小事务，也是最容易引起社会矛盾的工作，这就需要基层党组织不断加深和群众之间的联系，以群众为中心，关心群众的利益，和群众沟通，了解群众的需要。这样才能解决民生问题，维护社会稳定。

2 基层社会治理的问题

2.1 基层党组织作用弱化

基于基层党组织建设对于社会治理而言十分重要，因为基层是与社会联系最为紧密的一层，也是最能够了解到群众需要，真实反映民意的一层。但是就目前而言许多基层党组织干部存在党政一家的问题，并不能把行政职能和党组织建设区分开，导致以政代党的现象频频发生。党政不分家其实是对基层党组织的弱化，会削弱基层党组织在社会治理中发挥的作用，使党政建设过于行政化，缺少思想层面的建设。另外，许多单位的党建人员是从行政一线退下来的老领导，他们在思想上多有保守，对于时事大政方针了解过少，不能够顺应基层党建的要求。 这导致基层党建看起来非常重要，但是实际上工作多有不足。许多农村对于党建工作的重视也多有不足，在党建工作上略微自由散漫。党组织作用弱化，会使党的核心凝聚力下降，不利于社会治理。

2.2 基层党建虚化

基层党组织建设虚化其实就是基层党组织过于形式化，对于党建工作的重视程度不够，没有真刀实枪地进行党组织建设。许多基层党组织忽视对新的政治理论的学习， 认为党的政治学习可有可无，许多学习工作并没有完成或者没有按时完成，这是基层党组织建设的工作人员思想不够先进，不能够与时俱进。另外，基层党建对于自身的定位多有不足，许多党建人员打着党建的旗号做行政工作，党建形同虚设，党建人员对自己的要求过低，思想上不夠重视，思想要求低，不能够关心党员的生活，对于党员出现的问题不予解决，这使得基层矛盾不能够有效解决，不利于社会治理。

2.3 基层党建僵化

社会治理与基层党建息息相关，基层党建具有完善健全的运行管理机制，会使社会治理如虎添翼。但就目前的情况而言，中国基层党组织建设稍有僵化，工作内容较为枯燥乏味，缺乏完善健全的运行管理机制。基层党员的执行力度相对较低，党的工作和业务有所分离，不能够到群众中去，以群众的需要为目的，为群众解决问题。这非常不利于社会治理。而且由于基层党建僵化，党员之间缺乏沟通，不能形成工作合力，使得民情民意很难得到真实的反映，影响社会治理和社会凝聚。

3 基层社会治理的对策

3.1 基层党组织要发挥自身的引导作用

基层党组织要发挥自身的引导作用，响应习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大提出的号召，构建全民共建共享的社会治理格局，完成从社会管理向社会治理的完美转型。必须要和群众紧密相连，引导社会群体共同参与社会治理，共同促进社会进步。

在基层党组织建设的视角下进行社会治理就是以基层党组作为社会治理的核心和主体，让政府、非政府组织、机关团体、社会个人共同参与到社会治理中，彼此之间进行分工合作、沟通配合，形成立体式、多方位的社会治理格局。基层党组织要在其中起到引导作用，进行制度安排、政策制定、宣传教育等，调节各方利益，使得公众能够更加积极主动地参与到社会治理的实践中。这也要求基层党组织必须改变自身作风，改变党政一家的思维模式，要重视基层党组织建设，尊重和接纳其他社会主体，形成多元的共建共享社会治理格局。

3.2 基层党组织要保证多方利益共享

社会治理问题主要是利益冲突问题，如果各方利益出现冲突就很容易分崩离析，降低社会凝聚力。因此社会治理的核心问题就是要处理好各个社会治理主体的利益问题。这也是基层党组织面临的挑战。基层党组织要想保证多方共同参与治理，互相联合，共同行动，就必须调和好各方之间的矛盾，解决好各方之间的利益，让各个治理主体共享社会治理成果，从社会治理中获益，最终实现全民共享。但是在市场经济条件下，利 益不平衡的事情时有发生，社会阶级的分化在一定程度上加重了社会弱势群体的贫困程度。这无疑增加了基层社会治理的难度。基层党组织必须要通过新的管理模式，和各个社会治理主体进行调和，解决社会矛盾，实现群体利益。

3.3 基层党组织要提高自身共建能力

基层党组织是我党设立在基层的组织，是我党的执政基础。基层党组织必须提高自身共建能力，具备社会治理能力，充分发挥自身的社会优势，密切联系群众，强化其作为社会治理主体的核心竞争力。同时基层党组织还应该做好基层党组织建设工作，对于其他的社会治理主体进行宣传教育、舆论引导等， 规范社会行为，提高其他主体参与社会治理的积极性，做好群众之间的协调工作，经常和群众沟通互动，提高群众的社会治理能力。 同时在这个过程中不断提高自身的实践能力，有意识地改进工作方法，从实践中汲取经验，提高自身的共建能力，更好地参与社会治理，更好地解决群众的问题，到群众中去，为群众服务。

3.4 基层党组织要创新社会治理机制

基层党组织要加强自身建设，创新社会治理机制，协调好参与社会治理的各个主体之间的利益关系，协调处理各个利益主体之间的利益冲突，促进参与社会主体的各个利益主体共同参与社会治理，把协商合作作为社会治理机制的重点。 其核心在于将各方社会治理主体作为自己的伙伴，而非利益角逐者，这样才能得到各方治理主体的配合和信任，达到共建共享的目的，实现公共利益最大化，发展成果由人民共享的社会治理目标。这要求基层党组织改变过去的单一化的社会管理模式，以互动平等的方式和社会治理主体进行协商合作，巧妙地化解社会冲突。

3.5 基层党组织要听取公众意见

基层党组织不仅要采用合理的机制创新社会治理，还要到群众中去，参与群众的生活，真正地了解群众的实际需要，感受群众的所思所想。切实保障群众利益，保證群众间接参与社会管理和决定社会重大事物的权利，真正了解群众的利益诉求。基层党组织要认真听取公众的意见，拓宽公众表达意见的渠道，做好党和群众之间的桥梁，建立健全公众的意见表达机制，解决好民生问题。

3.6 基层党组织要注入新鲜血液

目前我国出台了许多更新基层党组人才的办法，比如选调生、大学生村官、三支一扶等。基层党组织应该抓住机会，多招揽大学毕业生，一方面大学毕业生具有先进性，他们大多在较为发达的城市生活过，思想比较先进，对于时代的前进脉络有清楚的了解，可以带动基层党组织的发展和进步。另外大学毕业生具有实践性不足的缺点，基层党组织和群众之间联系比较紧密，实践性较强，刚好可以使大学生得到充分的锻炼。二者之间相辅相成，共同发展。

4 结论

综上所述，基层党组织作为党的基层组织，作为党和群众之间的纽带，必须牢记自己的使命，加强自身建设，创新社会治理机制，深深地扎根到基层，到群众中去，以群众的利益为己任，为群众服务。只有基层党组织不断加强自身的党政建设，提高自身的共建能力，发挥自身的引导作用，才能协调好各个社会治理主体之间的利益关系，解决多方之间的利益冲突，处理好利益分配问题，化解社会冲突，促进共建共享的社会治理格局的形成，实现各方利益最大化，共享社会发展成果的目标。

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