农村电商扶贫的作用机理、困境与对策

强华玉 黄永兴

摘要：自2015年初电商扶贫纳入十大精准扶贫工程以来，电子商务在农村地区快速发展。以安徽省霍邱县为例分析电商扶贫的作用机理以及存在的问题，并根据分析结果提出切实可行的措施。

关键词：农村电子商务;电商扶贫;扶贫机理;安徽霍邱

中图分类号：F724.6;F323.8         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2019）19-0066-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.014           开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Abstract： Since the beginning of 2015， e-commerce poverty alleviation has been included in the top ten precision poverty alleviation projects， e-commerce has developed rapidly in rural areas. This paper takes Huoqiu county in Anhui province as an example to analyze the mechanism and existing problems of e-commerce poverty alleviation， and according to the analysis results， practical measures are put forword.

Key words： rural e-commerce; e-commerce poverty alleviation; poverty alleviation mechanism;Huoqiu county in Anhui province

随着近年来电商下乡、“互联网+”农业等热潮的兴起，农村电商扶贫借助新的扶贫理念和工具颠覆了传统扶贫模式，给部分农村地区带来了巨大变化。但是目前电商扶贫尚存在诸多问题，为使农村电商扶贫能有的放矢地突破工作中面临的困境，拟以安徽省霍邱县为例探讨农村电商扶贫作用机理，剖析农村电商扶贫存在的问题，并给出相应的解决措施，以便为促进农村电商扶贫提供支持。

在学术界，汪向东等[1]首先提出了电商扶贫理念，并阐述了电商扶贫的内涵、形式、必要性[2]。林广毅[3]围绕电商扶贫的作用机理和脱贫机制，阐述了电商扶贫的必要性和可行性。为此，要重视电子商务在农村经济社会转型中的作用[4]，农村电商发展也应该纳入中国农村减贫扶贫主流工作体系并作为一个有效的内容来对待[5]。其实，电商扶贫可从产业基础、创业者示范、交通倉储、商业文化等方面改变贫困群体生产生活方式，实现脱贫致富[6];借助农村电商，贫困主体可积极主动成为反贫困主体，同时主动参与到市场机制中，实现收益并增强能力[7]。当前，“互联网+流通+扶贫”的扶贫模式已成为可能[8]，农村电商已成为经济发展的着力点，是促进农业转型、农村发展、农民增收的重要手段。当然，驱动农村电商发展的核心要素是农村电商领头羊人物及当地农民的内生力量[9]。但是，目前农村电商发展确实存在种种限制[10]：面临“要啥有啥，要啥没啥”的困境，很难形成产业链[11];存在人才缺乏、物流体系薄弱、农产品标准化程度低、区域统筹协调发展难度大等问题[12]。

综上所述，虽大多学者站在不同的角度对农村电商扶贫给出了自己的看法，但没有更深入地去分析农村电商扶贫中的扶贫主体究竟是通过什么传导途径对贫困主体施加帮扶以减贫脱贫的，农村电商扶贫究竟需要解决哪些关键问题。并且，目前大多学者将着眼点放在电商扶贫模式比较成熟的地区，忽略了对国家级贫困地区电商扶贫的探讨。为此，本文拟以安徽省霍邱县为例，通过分析霍邱县农村电商扶贫的作用机理与困境，找出农村电商扶贫发展中应注意完善的地方。

1  安徽省电商发展情况与脱贫攻坚成果

作为主要的扶贫省份，安徽省有18个国家级贫困县，1 923个贫困村，脱贫攻坚任务异常艰巨。为了用好“互联网+”这个脱贫攻坚的助推器，安徽省积极响应国家政策，努力开展电商扶贫工作，先后出台了一系列推进“电商安徽”建设、电商进农村全覆盖工作、加快发展农村电商的政策措施。安徽省电商的发展也得到国家的支持。2014年商务部、财政部开始在全国开展电子商务进农村综合示范工作。5年来，安徽省先后有5批共33个县进入“国家队”，每个县均获得中央财政一定数额的专项资金支持。

自2017年启动实施电商进农村全覆盖工作以来，安徽省强化外引内培，加强与京东、苏宁、阿里巴巴等知名电商的战略合作，支持邮政网点、供销合作社等发挥自身优势开展农村电商业务，鼓励和指导大学生村官、返乡创业青年等开展农村电商创业，吸引在外发展的网商利用现有网店、品牌、经验等优势资源返乡创业。截至2017年11月底，全省31个贫困县已有30个县建成县级电商公共服务中心，31个县建成物流配送中心，乡村服务站点覆盖率98.5%;京东、苏宁、阿里巴巴、邮政、供销合作社等龙头企业在全省设立县域电商中心165个、村级服务站点19 816个;全省共有2个国家级电子商务示范城市、3个国家级电子商务示范基地，33个县纳入电子商务进农村全国示范县;仅2017年就培训农村群众超30万人次，培育农村电商主体1.1万个。一批业内知名网上零售企业快速成长，如坚果类三只松鼠、小家电类凡臣电子和荣事达、羽绒服类高梵制衣、茶叶类天方茶业和谢裕大等行业“标杆”企业脱颖而出。

经过多方面的努力，安徽省电商产业蓬勃发展，工业品下行和农产品上行的双向通道更加顺畅。据统计，2017年安徽全省网上零售额1 411.9亿元，是2014年的3.5倍，年均增长52%，高于全国年均增幅16.9个百分点。其中，实物商品网上零售额达1 107亿元，是2014年的3.4倍，年均增长50.1%，高于全国年均增幅19.6个百分点。2017年安徽省推进电子商务进农村全覆盖工作的76个县（市、区）网上交易额为950亿元，同比增长40%以上。其中，农产品上行网销额为257亿元，较2016年增长40%。

随着包括电商扶贫在内的脱贫攻坚“十大工程”的全面实施，安徽省脱贫攻坚取得了一定的成绩。全省贫困人口由2012年底的679.1万人下降到2017年底的120.2万人，贫困发生率由12.6%下降到2.2%，20个国家级贫困县农村居民可支配收入由2012年的5 852元增加到2017年的12 758元。

2  农村电商减贫的作用机理

霍邱县位于安徽省西部，西与河南省固始县毗邻，北与阜阳隔淮相望，东与六安、寿县毗邻，南与金寨相连。霍邱县是国家连片特困地区、大别山片区县、国家扶贫开发重点县、安徽省深度贫困县，贫困人口基数大。同时，霍邱县作为农业大县，既是国家商品粮和优质油菜生产基地县，又是畜牧水产生产重点县。霍邱县作为全国电子商务示范县，将电子商务作为经济发展的新引擎，以“互联网+”模式，全力推动产业升级、返乡创业、精准扶贫和文化创新，全县电子商务发展势头良好。

2.1  电商扶贫参与主体

在扶贫体系中，政府扮演着统领者的角色，统筹各主体之间相互和谐共生发展。政府通过制定相关方针政策、组织电商培训以及在企业与贫困户之间搭建桥梁等方式发挥作用。企业是扶贫体系中的中介环节，是主体，直接关系到电商扶贫的实施与运行，实现贫困户与市场对接。贫困户是作为帮扶对象被扶持的群体。扶贫工作就是要激发贫困户的内生动力，提高贫困户自主创业就业技能，使其主动参与到电商扶贫体系中去。农村贫困主体是否积极参与电商发展并从中有更多的获得感，是衡量农村电商成败的根本标准，也是解决农村贫困主体贫困问题的最关键一环。

图1为电商参与主体的组织关系，解释了政府、企业和农户之间的交互关系。具体主要分为4部分。第一是政府+企业，这主要是政策执行环节。政府通过积极发挥其决策、协调、监督和宣传等职能，制定和颁布相关文件，落实相关政策与措施，协同政府、企业甚至贫困户等各方面力量，共同助力贫困人口，实现减贫脱贫目标。第二部分是政府+农户，这主要是奖补激励环节。政府通过奖补方式刺激贫困户的创业积极性，并对贫困地区实施直接补贴，拓宽贫困户增收渠道，以此达到减贫效果。第三部分是企业+农户，这主要是帮扶环节。企业是生产经营的主体，农户也是分散的生产经营主体，因此可以通过企业带动当地农户生产，提供就业岗位，增加农户自主脱贫信心和能力。第四部分是政府+企业+农户。这主要是政府搭台、企业唱戏、农户受益。政府主要是营造政商环境，让企业愿意、诚意、乐意到农村落户创业、发展置业、投资兴业，最终使贫困户实现增收减贫。

当然，推动农村电子商务的发展，还需要借助各种电商平台，需要物流公司、软件公司、在线支付机构、保险公司、信用担保机构、网络通信服务商、行业协会、电商咨询服务商、技术外包商、認证机构、网络教育培训与人才服务机构、营销服务商和网店设计商等主体的积极参与。电商平台不仅包括阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商平台，还包括一些地方性电商平台。比如，邮乐购、安徽上街去网络科技有限公司、霍邱淘金电子商务有限公司、安徽本马网络科技有限公司、霍邱斑马网络科技有限公司等。这些平台作为一个中介将需求方和供给方联系起来，达到农产品进城和消费品下乡的效果。

2.2  电商扶贫运行体系

地理位置偏远的农村，其特征是距离市场远、基础设施不完善、人口分布分散。因此，在偏远的农村地区发展电商，必须加强基础设施建设，完善物流系统，实现互联网络和电商服务站点等的全覆盖。

2.2.1  电商扶贫的销售体系  销售体系主要包括电商平台和公共服务中心。

1）电商平台。霍邱县在积极引进阿里巴巴、京东、苏宁等大型电商平台的同时，大力发展地方性网络销售平台，着力推广具有本土特色的农产品、食品和旅游，积极开发线上同步业务，促进线上线下共同发展。

为了推进精准扶贫，促进乡村振兴，霍邱县打造了一批定位清晰、布局合理、错位发展的电子商务应用园区。现有合肥高新区霍邱现代产业园、城北电商科技产业园、农村电子商务公共服务中心、万安电商创业园、徽薯新农人电商产业园、顺捷现代物流电商园、桃园农贸大市场冷链物流园和长集物流仓储园。不仅如此，霍邱还积极与第三方网络平台合作，淘宝、京东、苏宁易购、斑马网络、邮乐农品等电商平台纷纷入驻。截至2017年，霍邱县已建设运营3个电商集聚园区、1个电商运营中心、1个线下体验展销馆，以及霍邱特色产品微信商城、邮乐购大别山霍邱馆、霍邱农特产品展销馆、淘宝霍邱特色馆、苏宁易购霍邱特色馆等线上平台。2019年1月，在大别山（霍邱）2019年货节上，安徽省商务厅联合工商银行安徽省分行，通过工行融e购平台带动贫困地区农户增收创收。另外，霍邱龙头企业还积极与阿里巴巴、速卖通、安徽境格电子商务公司等外贸平台合作，借助活跃的国际第三方交易平台，扩大海外市场，加快发展跨境电商。目前已启动亚马逊、eBay等国际第三方平台的运营工作。

2）公共服务中心。农村电商公共服务中心作为县域农村电商的载体，是发展农村电商必不可少的环节。早在2016年，霍邱县政府从中央专项促进资金中切块170万和200万元分别用于公共服务中心的建设和运营，将顺捷现代物流园改造成县电商大厦，建成了3万m2的县级农村电商公共服务中心，面向全县人员提供电商服务。中心自运营以来，致力于农产品的专业化和规模化，带动了本土企业和新晋电商的快速发展。目前，已有近百家企业提交入驻申请，已免费入驻电商企业40家，孵化企业60余家;建设了线上公共服务平台，在邮乐农品、淘宝、苏宁易购等建立了线上特色馆，在微信上开设了微店、开通了“蓼城电商”微信公众号;电商实操培训常态化，截至2017年底，已培训23期，开展形式多样的电商知识普及宣讲和实操技能培训220场次，培训人员13 085人次，其中实操培训1 521人次，贫困人口超5 000人。

2.2.2  电商扶贫农产品供应体系  供应体系主要包括合作社和网商。

1）合作社。在农产品供应链中，农户不仅仅是主体的一员，而且还处在供应链最始端、最上游。在这个环节上，农户只有将自己的农产品出售给经纪人、合作社、收购商或供应链的其他环节主体，甚至是直接出售给消费者，农产品才能走向市场，农民才能获得生产收益。

培育有效的农民合作组织是贫困地区农业发展和解决农产品电商上行问题的基础。农户可与农民合作社组织签订协议，向合作社提供稳定的货源，而不用担心农产品销路问题。尤其是熟练的农民可自己成立专业化的合作社，实现规模化经营。近年来，国家已出台了很多政策和措施鼓励和支持农民合作社的发展。霍邱县也不例外，其因势利导，在城东湖、城西湖周边乡镇成立了秸秆加工合作社，免费为1 700户贫困户发放草绳机，实行统一管理、统一回收、统一销售和即时服务、即时收购、即时结算，户均增收3 000元左右;成立了365个稻虾养殖专业合作社，大力推广稻渔综合种养模式，全县发展稻虾轮作0.53万hm2、稻虾共作0.15万hm2，共吸纳1 500多名贫困户就地就业，引导1.4万名贫困户发展产业，每667 m2平均增收超2 400元。截至2018年11月，霍邱县已建成产业扶贫基地94个，培育产业园16个、龙头企业73个、农民专业合作社1 631个、家庭农场3 177个，共带动4.1万户贫困户脱贫增收。

另外，霍邱县通过整合全县农畜产品种养殖场、合作社与加工企业，完成了多个特色农产品的产品生产-加工-营销体系建设，打造了一些具有霍邱特色的特色产业，培育了一批具有霍邱特色的产品品牌。2018年7月，六安龙翔美食王禽业有限公司的鹅肝酱、霍邱县皖翠猕猴桃种植专业合作社的猕猴桃和霍邱县鑫运甲鱼生态养殖专业合作社的中华鳖被认定为首批中国优质农产品消费扶贫产品。

2）网商。所谓网商，就是运用电子商务工具，在互联网上进行商业活动的单位或个人。网商往往与合作社以及农副产品加工企业相关联，甚至部分网商就是合作社开展线上销售的渠道。当然大部分网商仍是个体户，进行家庭作坊式生产、包装、销售。网商虽生产规模小，但由于数量多、分布广等特点，仍然是农产品进行线上销售的主要渠道。

农户属于农产品供应体系中的散戶，加上其所获的市场信息量很少，故难以形成稳定的销售渠道。随着电商进入农村，为农民提供一个脱贫致富的载体和手段。平台化路线属农村电商最简单的模式，它借助电商平台发展当地农业。在霍邱县，农村电子商务服务中心以及霍邱县搭建的电商平台能将农户的货源信息发布在网络上，有效扩大当地农产品的销售范围，让当地农产品有更大的市场，实现农户与网商的共同发展。另外，农户可以直接与本土合作社和产品加工商签订合作协议，采取“农户+合作社（加工商）+电商”模式，把农户和合作社（加工商）以及网商组织起来，共同抱团闯市场，集合万众智慧，创建农产品品牌，实现农产品销售。

2.2.3  电商扶贫的服务体系  电商扶贫的服务体系主要包括服务站、培训体系以及基础设施建设。

1）农村电子商务服务站体系。服务站是最贴近农户的电商普及功能区，在为农户提供电子商务基础服务的同时，方便农户生产生活，促进农村消费，带动农村产品销售，传播电子商务理念，培养农户电子商务习惯。

为确保县域电子商务创业、从业工作有指导、有抓手、有实施，霍邱县政府从中央专项促进资金切块280万元用于农村电子商务服务网点建设。具体要求是行政覆盖率不得低于60%，并结合美丽乡村建设，要求站内基础设施配备完善，以及各站点配置专业辅导操作人员，同时直接聘用当地居民作为各服务站点的工作人员，为当地群众提供最新市场交易价格、电商培训、网购网销、代购代销以及其他生活类相关信息。霍邱县鼓励乡村电商服务网点与实体商业网点的融合发展，通过整合“万村千乡”农家店、村级便民服务中心、农村淘宝村级服务站、邮乐购村站、京东合作点等现有资源，积极改造建设乡村电子商务服务网点，建立了县级电子商务公共服务中心-乡镇电子商务综合服务站-村级电子商务服务点三级联动的电商服务体系。截至2017年底，共改造建设农村电子商务服务站519个，实现了行政村全覆盖。

2）农村电子商务培训体系。培训体系可为农户普及和宣传电商相关知识，激发其内生动力。为培训专业电商人才，夯实农村电商产业发展基础，霍邱县政府从中央专项促进资金中切块280万元用于农村电商培训体系建设。目前已建立了高级研修-中级综合提升-初级专业技能三级综合培训体系。为确保农村电商发展，霍邱县汇聚了包含政府领导、机构专家、高校学者、行业领袖、优秀企业家、实操专家在内的优质师资资源，在全县31个乡镇（开发区）有针对性地开展全方位培训服务。通过集中培训，挖掘出更多农村电商主体。为了鼓励青年人才下乡创业，发挥青年人的创业热情和敢闯敢拼的精神，自2016年起，霍邱县商务局多次举办了大学生暑假电商培训班、霍邱县电子商务进农村双创系列培训。培训班吸引了大量建档立卡贫困户、农村青年人才、种养殖大户以及当地传统企业等各类人员，造就了一批能力高、素质好的电商人才。据统计，仅2018年前7个月，霍邱县所开展的抓党建促电商助脱贫培训已累计培训近200场，5 000余名建档立卡贫困人口参训。

3）基础设施建设。基础设施建设是农村电商发展最基础的工作，它关系到电商扶贫工作顺利展开和农产品上行。如果网络不通，道路不通，快递不畅，卖货将无从谈起。为此，发展农村电商，基础设施建设须先行。

为有效解决农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”问题，霍邱县政府从中央财政专项促进资金中切块450万元用于县、乡、村三级物流配送体系建设。同时鼓励第三方物流和商贸流通企业参与农村快递业务，并联合邮政、供销、商贸流通、第三方物流、本地物流企业等主体，成立县域物流联盟，以提升行政村快递通达率、投送频次和网点快递收发兼容度。截至2017年底，霍邱县通过争创省级农业物联网示范点，建设了占地12 000 m2的县农村电商物流仓储配送分拣处理中心、占地3 000 m2的长集电商物流配送中心，现已有四通一达、天天、邮政、顺捷等快递物流企业入驻;物流体系已100%覆盖乡镇、行政村，设计6条物流配送线路，在31个乡镇均设置物流配送站点，建成了398个代收代投点。物流体系的建设不仅加快推动全县电子商务进展的步伐，同时增加了就业岗位、增加从业人员收入、优化居民生活便利度。

为促进农特产品电商销售，打造区域农特产品品牌，形成优势产业链，2018年6月，霍邱县着手进行电商农特产品品牌培育和防伪溯源监管平台建设。通过该平台，消费者可方便地查询所购产品的整个产出过程，实现农副产品从农田到餐桌的全程追溯。此外，霍邱县强力推进农村信息基础设施建设，提高宽带网络服务质量。到2018年底，霍邱县宽带用户平均接入速率达45 M，全县含86个建档贫困村的398个行政村光纤入村率为100%，实现了贫困村尤其是重点贫困村高速无线宽带网络全覆盖;4G网络逐步全面覆盖农村，移动宽带人口普及率超过52%。

为切实改善农村地区交通条件，更好地助推精准扶贫，霍邱县实施了农村道路畅通工程。从2017年底数据看，其中县道438.006 km、乡道737.57 km、村道2 098.061 km，乡镇和行政村所在地通达率均达100%。2018年又实施村级道路畅通工程建设任务255.295 km以及31个贫困县非建档立卡村道路硬化项目146.319 km。

3  电商扶贫的困境及对策

在农村地区开展电商扶贫尚属新事物，新事物在成长过程中肯定会面临各种各样的问题，只有解决这些问题，才能促使电商扶贫迈上新台阶。

3.1  电商扶贫面临的困境

3.1.1  基础设施不完善  农产品上行是重中之重，农村地区落后的物流体系是农村电商发展最大的阻碍之一。霍邱县农村地区地理位置比较偏远，地形复杂，基础设施建设难度大，无法做到辐射每家每户。在电子商务进农村服务体系覆盖的区域，只能抵达村级电子商务服务站。另外，霍邱县农村公路总体上仍处于以通为主的初级发展阶段，尚难以完全适应电子商务发展的物流需要。农村公路路况较差，通畅问题还未完全解决，受天气影响较大。目前霍邱县虽实现了贫困村宽带网络的全覆盖、4G网络全覆盖，但在村一级经常出现宽带网络不稳定，而且网速慢，上网没有技术保障。物流、信息服务的“最后一公里”问题仍比较突出。

3.1.2  农村电商普及应用低  首先，政府对电商扶贫发展还是重视不够。电商扶贫作为精准扶贫工作的一项形式载体，由于没有列入核心的扶貧考核指标任务，往往得不到政府部门的高度重视。一是对不同地区、不同贫困状况没有建立有针对性的政策措施，也没有相应的标准化服务体系，这就使得一些已颁布的政策在贫困地区无法有效落实。二是电商推广体系并没有相关组织制度的保障，没有跟踪服务管理，这会使得电商扶贫政策效果大打折扣。三是作为脱贫攻坚中坚力量的部分乡村干部本身对电子商务了解不多、重视不够。

其次，农村地区接收外界信息能力弱，相对城镇地区来说比较封闭，对互联网的了解和接受程度远不如城市地区居民。传统思想观念依旧影响农村居民，他们不太能接受线上交易方式。乡间小卖部与传统的集市仍是农民进行买卖的两大渠道。对农民而言，一手交钱一手交货的思想根深蒂固，且其时间成本很低，有充分时间在线下完成买卖交易。

第三，农村地区教育体系不完善，农村人口受教育程度普遍较低，缺乏农村电商网络人才资源。很多贫困户身处偏远地区，文化程度相对较低，接收的信息有限，缺乏网络基本知识和使用技术，有的对新技术持怀疑态度，对“看得见但是摸不着”的电子商务缺乏信任。

第四，农村电子商务培训对农村贫困人口覆盖率尚处在较低水平，对帮扶干部、村和社区“两委”缺少全覆盖;培训体系建设有待加强，课程体系有待完善。目前，霍邱县主要依托皖西经济技术学校、霍邱工业学校两所公办职业培训机构，为全县贫困劳动者开展就业脱贫技能培训;课程体系也泛而不精。

第五，农村地区人口结构中老年人居多，青年人口外出务工的比较多，农村地区有文化的青年人才相对缺乏。霍邱县是人力资源大县，也是劳务输出大县。据统计，截至2015年底，全县外出务工约55.8万人，占总人口的1/3;全县每年高校毕业生有近5 000人，但回县就业报到的只有2 000余人，最终在县内就业的只有几百人。

3.1.3  农产品上行相对滞后  电子商务推动精准扶贫，抓手就是推进电商与农村、农业、农民相结合，把电商与农产品市场相结合。但在电商充分融入农产品的生产、加工和销售的过程中，存在着各种制约瓶颈。

第一，农产品优质品牌少。有些农特产品虽在当地有一定知名度，但在全国市场知晓较少，由于农户和小微型企业无法承受大范围推广费用，其销售只能靠口耳相传，这就造成农产品销售上不了规模，甚至导致产品卖不出去。

第二，农产品标准化滞后。其实，农产品很难标准化。农村电商产品主要类目是生鲜产品，而生鲜产品除了对运输的温度和时长有较高的要求外，其自然生长的生物特性，会不可避免地带来个体间的差异，再加上生产地点不同，喂养施肥差异也会导致产品质量参差不齐。货源不具备规模化，商品标准化程度低，就难以在电商平台上形成规模流通。

第三，农户生产的产品多为初级农产品，且多为食用品。初级农产品需经过简单加工或包装后才能上网销售。但目前，无论是村级站还是农户，大多不具备加工或包装能力。农产品往往牵涉到食品安全问题，未经食品生产许可或相关认证，缺少资质和卫生合格检查证明等，大多属于“三无”产品，难以被终端消费者接受，无法在网上规模化销售。

第四，农村电商服务站点的作用没有得到充分发挥。在农村，乡村淘、邮乐购、供销e家等农村电商服务站点以帮助农民代买为主，农产品代卖的数量很少，且总体业务量也偏小。大部分电商服务站点基本没有村民使用，成为摆设。调查发现，一些农村电商交易平台仅在刚建的时候有几笔业务，后来就荒废了，还有的为了完成任务，站主自己刷单，人为制造交易额。

3.2  农村电商扶贫的对策

3.2.1  加大基础设施建设  只有道路畅通，物流顺畅，才能谈得上农产品的上行。早在2016年，国家商务部对农村电商发展提出了“补短板、重上行、促竞争”的工作方向。“补短板”就是要加强基础设施建设，尤其是公共领域的建设，改善农村道路环境。此外，还要完善物流体系，进行农村服务网站全覆盖建设，全面覆盖到每镇、每村、每户，以节约上行成本、提高农产品上行效率。

要为农村电商扶贫提供完备的软硬件环境，政府需要作出三方面努力。一是政府要积极主动承担公共领域的基础设施建设，如乡村公路建设、电商服务中心建设等。对这部分基础设施，市场主体是不会主动承担的，因为市场总是有偏好的，不会将资金投资于公共领域。二是要制定鼓励和支持社会各界投身于农村电商相关基础设施建设的政策，比如新建农村电子商务平台、物流、快递的代投代收点等，这部分是企业或个人愿意参与的环节，是具有附加价值和回报的环节。三是政府应大力扶持涉及电商扶贫的交通运输、物流、快递、金融等企业及部门，实现全程全网的第三方物流服务体系和各类支付工具支持，着力解决农村交通不便、物流进村难和运输成本高等问题。

3.2.2  营造电商发展环境  首先，要切实提高农民意识。一是要培养农民的电商意识。只有让留守在当地的农民对电商有所概念，才能让他们自觉参与到农产品上行中去。二是要培养农民的职业化意识。要让农民抛开传统的以务农为主的工作内容，拓宽眼界，提高思想境界，努力将自己打造成现代新农民，充分利用现代科技手段增值创收。三是培养农民的农产品质量安全意识。让农民能够了解农产品的种植技巧及学会辨别优劣品质，从源头控制农产品质量安全，严禁以次充好，严禁对消费者有害的劣质产品流入市场。

其次，要加大政府扶持力度。农村电商的发展离不开政府的支持。一是鼓励企业加快市场改革，积极培育农村电商市场，积极引导企业入村开店。二是积极开展电商扶贫试验区，鼓励试验区、试点单位及其他投资商大力投资、发展和研究电子商务，并对试验区制定优惠政策。三是制定激励政策，鼓励农村人才的回流。要促成农村青年人才返乡创业，农村电商的发展离不开他们。四是加强电商培训。建立和引入水平高且能让贫困户们听得懂的电商培训机构，切实提高培训实效;对培养课程体系进行研究，开发培训课程包，使得培训形式更接近农村电商实际;培训对象要有所拓展，除了农户以外，还应对帮扶干部、村和社区“两委”实行全覆盖。

3.2.3  建立电商统计监测体系和电子商务信用体系  建立有效的电商农产品品牌培育和防伪溯源系统，探索建立线上线下农产品追踪溯源体系，实现农产品从源头到销售全过程可跟踪、可追溯，推进县域农特产品品牌建设和发展。当然，除了搭建切实有效、信息共享的农产品追溯公共平台，还需要依托电商服务中心、电商平台、电商企业、物流、商贸等载体，共同实施农村电商统计监测工作，确保产品生产、销售等环节都能进行监督追踪。

要构建电子商务信用服务体系。对消费者来说，信用就是口碑，有口碑才敢进行二次消费，甚至有更多的人慕名而来;对生产者来说，信用意味着正常的现金流和可预期的经营环境。电商服务平台要建立诚信经营的意识，约束和剔除以次充好、刷单炒信和滥用经营主体身份等行为。信用评级是衡量电商经营主体、农产品好坏的重要指标，尤其是线上经营主体，一个良好的信用评级是吸引客户的重要要素。

3.2.4  大力发展社交电商  对于涉农的非标准化产品，发展社交电商是比较好的解决问题的办法。随着网络技术驱动、购物方式转变、消费升级转型，社交电商在消费扶贫领域正发挥着独特作用，圈群间的天然信任有利于农产品的口碑传播，如果你相信我，就相信我给你推荐的产品。

其实，一切通过社交媒体进行的涉商活动都算是社交电商，其核心是分享。通过社交电商，不但可以和朋友分享自己喜爱的产品，朋友通过分享链接购买产品后自己还可以获得返利。社交电商最大的优势便是以社交为主，通过社交可以和用户建立信任，用社交信任卖出产品，这样建立的用户关系往往极为持久。社交电商给精准扶贫提供了新思路。

参考文献：

[1] 汪向东，张才明.互联网时代我国农村减贫扶贫新思路——“沙集模式”的启示[J].信息化建设，2011（2）：6-9.

[2] 汪向东.四问电商扶贫[J].甘肅农业，2015（13）：18-20.

[3] 林广毅.农村电商扶贫的作用机理及脱贫促进机制研究[D].北京：中国社会科学院研究生院，2016.

[4] 曾亿武，邱东茂，沈逸婷，等.淘宝村形成过程研究：以东风村和军埔村为例[J].经济地理，2015（12）：90-97.

[5] 郭  彪.电子商务解决三农问题的新坐标[J].绿色中国，2013（10）：38-41.

[6] 洪  勇.电商扶贫：农村扶贫新路径[J].今日中国，2016（2）：62-65.

[7] 汪向东.电商扶贫的长效机制与贫困主体的获得感——兼论电商扶贫的“PPPS模型”[J].农业网络信息，2017（9）：81-85.

[8] 孙  听，起建凌，谢圆元.电子商务扶贫问题及对策研究[J].农业网络信息，2015（12）：27-31.

[9] 周海琴，张才明.我国农村电子商务发展关键要素分析[J].中国信息界，2012（1）：17-19.

[10] 冯海洋.探析农村电子商务精准扶贫的研究[J].农家参谋，2017（20）：40，10.

[11] 蔡  伟.县域电商的利好趋势和困境[J].当代县域经济， 2017（12）：28-29.

[12] 王沛栋.我国农村电子商务发展的问题与对策[J].中州学刊，2016（9）：43-47.