推进中原更加出彩的对策研究

庞冠楠

新中国成立以来，在党中央的坚强领导下，中原大地发生了翻天覆地的历史巨变。特别是党的十八大以来，习近平总书记两次亲临河南视察指导，并明确指出“实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更加出彩。”总书记的殷殷嘱托，激发了亿万中原儿女追梦逐梦的奋斗激情，“中原更加出彩”成为引领新时代河南发展的主旋律。

一、当前推进中原更加出彩的基本情况与制约

5年来，全省上下围绕中原更加出彩，坚定不移贯彻新发展理念，发挥优势打好“四张牌”，以党的建设高质量推动经济发展高质量，争先进位谋出彩的合力越来越强。

一是经济发展出彩良好。2018年，全省生产总值达48055.86亿元，一般公共预算收入3763.94亿元，服务业增加值占生产总值的比重达45.2%，服务业对经济增长的贡献率达50.0%。5年来，五大主导产业、战略性新兴产业、高技术制造业增加值年均分别增长11.1%、14.4%、17.4%，新增高新技术企业2247家，培育“科技小巨人”企业805家，入库国家科技型中小企业4911家，全省新型研发机构达67家。2018年，常住人口城镇化率达51.71%，郑州市GDP突破1万亿元、常住人口突破1000万、人均GDP突破10万元，中原城市群一体化发展步伐不断加快。郑州航空港区成为全球智能手机生产基地，新能源客车、盾构机、特高压装备等成为河南制造新名片，物流业迈入全国第一方阵，“金融豫军”异军突起，旅游总收入5年翻了一番多。

二是农业发展出彩持续。2018年，全省耕地面积稳定在1.22亿亩，粮食产量达1329.8亿斤，中原以占全国1/16的耕地，贡献了1/10的粮食、超过1/4的小麦，扛稳了保障国家粮食安全的重任。全省规上农产品加工企业达7250家，生产了全国1/2的火腿肠、3/5的汤圆、7/10的速冻水饺，实现了由“国人粮仓”到“国人厨房”再到“世人餐桌”的转变。全省新型农业经营主体发展到28万家，主要农作物良种覆盖率达97%以上，秸秆和粪污综合利用率分别达87%和78%。5年来，全省农村居民人均可支配收入年均增长10.3%，高于城镇3个百分点，累计建设农村公路5.78万公里，全省85%的县市开展了城乡一体化保洁，77.5%的行政村生活垃圾得到治理，全省农村人居环境整体提升。

三是开放发展出彩强劲。5年来，河南牢记习近平总书记提出的建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”等要求，着力打造空中、陆上、网上、海上“四条丝绸之路”，朝着“买全球、卖全球”目标迈进。2018年，河南省货物进出口达828.19亿美元，居中部地区第1位，郑州机场开通客运航线208条，旅客吞吐量2733.5万人次;开通货运航线34条，货邮吞吐量51.5万吨、居全国第7位、跻身全球50强。中欧班列（郑州）每周18出11进，国内集货半径1500公里、覆盖3/4的省份，境外网络通达24个国家126个城市。全省跨境电商备案企业4000余家，2018年进出口额1289.2亿元，同比增长25.8%。“走出去”的豫企达700多家，遍布80多个国家和地区，纳入全国统计范围的省级境外经贸合作区达8个，数量居全国第4位。

四是人民生活出彩充实。5年来，河南坚定不移践行以人民为中心的发展思想，以打好三大攻坚战为重点，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。打好精准脱贫攻坚战，深入实施产业扶贫等“四场硬仗”、易地扶贫搬迁等“六大行动”、交通扶贫等“四项工程”，截至2018年年底建档立卡农村贫困人口减少582.4万，贫困发生率由2012年年末的9.28%下降到2018年年末的1.21%，24个国定贫困县、15个省定贫困县脱贫摘帽。打好污染防治攻坚战，实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，开展大规模国土绿化和“四水同治”，2018年全省PM10、PM2.5平均浓度分别比2014年下降24.3%、25.6%，环境质量持续改善。教育、文化、医疗卫生等公共服务体系不断健全，2018年城镇、农村居民人均可支配收入31874元、13831元，人民生活出彩道路更加坚实。

虽然河南在推进中原更加出彩的进程中做了很多卓有成效的工作，中原更加出彩的步伐也更加矫健，但是，增长方式粗放、结构矛盾突出、创新能力不强的状况尚未根本改变，新产业、新业态、新模式依然较少，发展新动能仍然不足，城乡居民持续增收制约因素较多，贫困群众生活改善任务较重，生态环境形势依然严峻，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要。这些问题都是中原更加出彩道路上的绊脚石，需要高度重视、切实解决。

二、推进中原更加出彩的几点建议

一是着力深化科技创新，增强出彩动能。把创新作为实现出彩的第一动力，以郑洛新自创区建设为龙头，加快提升全省创新发展水平。聚焦培育“四个一批”，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程，不断完善科技创新体系。培育壮大技术转移转化市场，探索开展订单式研发和成果转化，实行重大创新需求面向国内外揭榜攻关，持续促进“四个融合”，用军民融合之力解决关键核心技术“卡脖子”问题，引导企业、高校、科研院所围绕产业链布局创新链，提升产业技术创新战略联盟建设水平，全面提升科技创新能力。加大财政投入，引导企业增加研发投入，支持企业、高校、科研院所构建开放、协同、高效的共性技术平台，落实国家科技成果转化激励改革举措，建立试错、容错、纠错机制，切实优化科技创新服务。

二是着力扩大对外开放，提升出彩优势。坚持以郑州航空港經济综合实验区为龙头，统筹“五区”联动、“四路”协同，深度融入“一带一路”建设，推动全方位高水平开放。持续深化五大服务体系建设，加快建立与国际贸易投资规则相衔接的制度体系。发挥各类口岸作用，建设海外仓及物流分拨中心，支持跨境电商发展，推动EWTO核心功能集聚区建设，打造平台载体，提升开放水平。稳步推进外资管理体制改革，加快复制推广自贸区经验做法，完善外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，建立外商投资企业投诉工作机制，严格企业知识产权保护，加快形成法治化、国际化、便利化营商环境。加快国际贸易“单一窗口”建设，提升通关效率，降低进出口环节收费，优化出口退税服务，提升贸易便利化水平。

三是着力深化改革，激发出彩活力。加快市场化改革，让市场主体不断壮大起来，让生产要素自由流动起来，让改革效力充分释放出来。深入推进政府“放管服”改革，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处，加强“双随机、一公开”监管。加快建设全省一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，打破信息孤岛，加快信息共享，提升政府管理数字化水平，最大限度利企便民。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，发展新型集体经济。继续优化投资项目审批，大力推广多评合一、企业投资项目承诺制等模式，用好政府投资杠杆撬动作用，充分激发民间投资活力。

四是着力增进人民福祉，夯实出彩基础。把稳就业放在更加突出位置，持续实施全民技能振兴工程，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业。大力实施全民参保计划，实现城乡居民基本养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统收统支，加强社会保障工作。完善公共卫生服务体系，实施健康素养促进行动，提高人民健康水平。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，使更多孩子享受到公平而有质量的教育。深入推进华夏历史文明传承创新区建设，加快打造文化强省，促进文化发展繁荣。积极优化财政支出结构，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于办好民生实事。

【本文系2018年度河南省政府决策研究招标课题“让中原更加出彩的重点难点与对策研究”（2018B015）的阶段性成果】

（作者单位：华北水利水电大学）