关于长江九江段“河长制”工作的思考

张心月 黄琴 简洋洋

摘要：近年来，江西坚持走生态优先的发展之路，着力打造“美丽中国的‘江西样板”[1]。河网密布的江西，在河流治理方面成效显著，但仍存在不足之处。本文从长江九江段河长制工作的实践出发，简要介绍了九江河长制的发展现状，对其治理成效、突出点以及目前河长制发展存在的困境进行了总结，并从治理方案、配套机制设置的角度提出了进一步发展的思考。

关键词：长江;九江;河长制;河流管理

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.141

Abstract： In recent years， Jiangxi has adhered to the ecological priority development path and strives to create a “Jiangxi Model” of beautiful China [1]. Jiangxi， which has a dense river network， has achieved remarkable results in river management， but there are still deficiencies. Based on the practice of the long river system in the Jiujiang section of the Yangtze River， this paper briefly introduces the development status of the Jiujiang River long system， summarizes its governance effects， highlights and the current dilemma of the development of the river system， and from the governance plan， supporting The perspective of the mechanism setting suggests further development.

Key words： Yangtze River; Jiujiang River; River system; River management

1 长江九江段河长制概况

2014年，江西省被列入全国生态文明先行示范区，九江市星子县作为综合整治试点县的代表，率先实施“河长制”，探索河湖保护管理工作机制。2015年11月，江西省委政府办公厅印发《江西省实施“河长制”工作方案》，在全省境内河流全面实施河长制。2016年初，根据省委文件要求，九江市结合试点经验，制定了《九江市实施“河长制”工作方案》，确定了工作目标和主要任务，明确了河长及有关部门的工作职责。方案实施三年以来，九江市“河长制”工作取得了显著的成效，不断创新河湖保护管理体制，建立了水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制。

2019年1月1日，江西正式施行《江西省实施河长制湖长制条例》，标志着江西全面推行“河长制”正式步入法制化道路。

2 长江九江段的治理举措及成效

2.1 建立健全制度体系

2.1.1 全面实施“河长制”

2015年，根据省委省政府的指示，九江在全市实施“河长制”。建立区域与流域相结合的组织体系，设立各级河长2327名，由一名省级领导担任长江江西段的省级河长，市委书记任市级总河长，下设副总河长、县级河长、乡级河长至村级河长，配备巡查员、保洁员，形成了常态化的人员、机构和经费保障。

2.1.2 多部门协同治理

确立了24个河流治理市直责任单位，协助河长协调处理水域管理、保护和治理工作，以推进综合行政执法。推动创新河流保护管理体制，建立水陆共治、部门联治、全民群治等河流保护管理长效机制。2018年以来，九江市建立了以水上公安、水利、环保等牵头段涉水综合执法队伍10支，组织综合执法行动960余次，强力打击破坏河流生态环境的涉恶案件，保障了九江水域的平安稳定。

2.2 强化监督监管机制

2.2.1 落实巡河督导

定期召开总河长会、河长制推进会等会议，部署河长制各项工作。建立督查督办制度，针对水域周边畜牧养殖、非法采砂等问题，下发专门督办函[2]。《江西省“河长制”实施方案》明确各级河长要积极开展巡河工作，对省、市、县、乡、村各级河长帶队巡河次数下线提出具体要求。2018年，九江市巡河工作次数累计市级河长42人次，县级河长262人次，乡级河长733人次。

2.2.2 强化考核约谈

以水质监测、岸线管理、生态环境保护等为主要考核指标，建立健全部门责任制及“河长制”绩效考评体系。将河长工作履职情况纳入年度工作考核重要内容，对成绩显著的集体和个人予以表彰，对未能按照规定履行职责的河长酌情进行约谈或处分。

2.2.3 建立河流信息公开平台

建设市河流管理信息系统平台，加强河流水域环境动态监管。2017年底，九江市相继推出河长制公众号、河长制网站等公开、高效的即时通信平台，将日常监管、问题督办、责任落实纳入信息化管理，提高工作效率，接受社会监督。

2.3 加强生态文明教育

2.3.1 多途径宣传“河长制”

广泛开展河湖保护管理教育进校园、进社区、进企业、进农村，和“我是河小青·生态九江行”志愿服务活动，增强群众的河湖保护意识[3]。利用政府网站、报纸、电视等多种媒体宣传“河长制”，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。

2.3.2 普及河湖保护管理知识

大力普及“三不”（不倾倒垃圾、不排放污水、不堆放物料）、“四无”（无水质污染、无杂物漂浮、无河道淤积、无岸坡倒塌）、“五不准”（不准乱捕、不准乱采、不准乱挖、不准乱围、不准乱建）。在河湖显要位置树牌立碑，设置警示标志，设立“河长”公示牌，公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式，接受群众监督和举报。

3 长江九江段的生态治理困境

3.1 思想上不够重视

九江在河长制实施过程中，突出反映的问题是地方性的河长在思想上对于河流的管理不够重视，缺乏责任意识。尤其是乡村两级河长，工作被动应付，日常巡查松懈，导致政策不下基层，或者政策到了基层便如同虚设。

3.2 粗放式采砂管理

有一些单位仍采用粗放的发展模式，常表现为采砂管理粗放，无序开采、非法采砂屡禁不止。虽然各地在响应上级政策上表现得十分积极，但在执行层面则明显不足，并且企业和公众不能够完全自觉响应政策。

3.3 法规、政策不够完善

一方面，由于生态文明支撑体系的不健全，导致了在环境治理的政策和法规上存在盲区;另一方面，多头执法和执法缺位的问题仍然存在，这也正是法律不够明确、细致所导致的后果。

3.4 协作机制有待加强

从省到县， 有的河长制责任单位协调配合不够， 流域上下游之间的协作不同步， 难以形成更强的治水合力[4]。

4 长江九江段的治理路径总结与思考

4.1 根据实际情况制定全面的流域治理方案

河流流域生态修复与治理过程涉及的内容多，层次复杂，应当因地制宜，落实“一河一策”。有效的治理方案范围应包括影响河流生态的各种因素，对其进行全面研究分析并整合其间因果联系，继而根据各问题提出专项应对方案，多措并举。同时，要依据整体性谋划思维将当前生态危机和长期战略目标相结合，河流治理与沿岸治理并行实施，局部治理与整体治理共同进行，对流域范围内的水体、岸体整治过程有机结合。

4.2 建立健全河长制工作机制和配套制度

（1）完善立法管理制度。针对河长制建立一套完整的法规体系，例如：出台地方工作问责办法、地方性法规等。

（2）建立河长治理考核和问责机制。全面实施严格的问责机制，落实“党政同责、一岗双责、失职追究”，推动河长制生态流域治理问题的有效解决。提高河长考核評分的比重，突出强调河长制管理工作对地方生态流域治理的重要性。除了上级有关部门的考核，同时要调动民众、社会团体及民间组织等第三方参与考核河长制工作的积极性，促进河长制工作更加完善[5]。

（3）根据地方区域设立从市、县（区）、镇（乡）行政河长制，由地方行政主要人员担任负责，同时根据长江九江段河流流域设立镇、街道办、村委会、村民各级河长，成立河长办和河长制小组，全面实施落实河长制工作。明确各河长职责，并将各级河长名单统一公示。

参考文献

[1]徐立京.赣鄱绿意浓 创新育春蕾[N].经济日报，2016-04-19（004）.

[2]熊谦体.人大评议 政府速议 群众热议——九江市柴桑区人大评议力推河长制工作纪实[J].时代主人，2018（12）：31.

[3]九江市水利局办公室.九江市水利局2018年度工作总结[Z].2019-01-14.

[4]姚毅臣，黄瑚，谢颂华.江西省河长制湖长制工作实践与成效[J].中国水利，2018（22）：32-35+31.

[5]梁光源.让河长制真正成为治水良方[J].环境，2017（09）：22-24.

收稿日期：2019-05-23

作者简介：张心月（1999-），女，汉族，本科学历，研究方向为公共事业管理。