县域配电网项目后评价的流程及方法

薛保星　董武亮　尚西华

摘  要：以县域配电网项目后评价体系为载体，以项目后评价结果为依据，形成项目评价反馈单，定期反馈给规划、设计、实施、运行等部门，提升各专业在配电网项目实施全过程中的参与度，是全程管控、闭环管理过程中重要手段。利用合理评估储备项目，并以此作为配电网项目可研设计工作开展依据，着实解决电网中存在的问题，有利于对配电网项目优选排序，掌控、规避配电网项目建设流程的风险点，提升投资成效。

关键词：配电网;后评价;实施过程;规划

中图分类号：TM715 文献标识码：A 文章编号：2095-2945（2019）31-0122-02

Abstract： Taking the post-evaluation system of county distribution network project as the carrier and the results of post-evaluation of the project as the basis， the feedback form of project evaluation is formed and fed back to the departments of planning， design， implementation and operation on a regular basis， to enhance the participation of various majors in the whole process of distribution network project implementation is an important means in the whole process of management and control and closed-loop management. It is beneficial to the optimal ranking of the distribution network project to make use of the reasonable evaluation of the reserve project as the basis for the research and design of the distribution network project， so as to solve the problems existing in the power network， control and avoid the risk points of the distribution network project construction process， and improve the effectiveness of investment.

Keywords： distribution network; post-evaluation; implementation process; planning

1 概述

為贯彻落实新发展理念和国家能源局决策部署，供电公司加大县域电网建设力度。由于配电网项目时间紧、数量大、类别多、分布广[1]，导致配电网投资存在结余率偏高、精准度不足的问题。然而，县域配电网客观存在的网架结构薄弱、设备运行时间长、抗灾能力差等问题，大量配电网问题与资金有限矛盾突出[2]。因此，为了缓解这一矛盾，优化配电网项目管理机制，需深入开展配电网项目后评价分析[3]。

配电网后评价是精准投资管理体系里必不可少的一环，通过深入开展县域配电网项目后评价，帮助电网企业准确把握电网投资决策精准度与投资浪费情况，规范投资行为，强化风险管控，完善企业投资决策机制，提高项目成功率和投资收益，实现电网精准投资[4]。

2 配电网后评价工作的主要流程

2.1 工作部署阶段

按照“统一领导、分级管理、分工负责”的原则建立县域配电网项目后评价管理领导小组和工作小组，明确各级机构的组成原则和具体工作职责，明确相关部门的工作职责和日常工作内容，建立起覆盖配电网项目后评价管理网络。

县域配电网项目后评价工作小组由发展部牵头，成员包括运检、安质、营销、调控中心、财务等相关部门的骨干力量。发展策划部组织管理编制，明确县公司及各部门的职责，加强各部门、单位的工作协调性、统一性。及时对小组成员开展配电网项目后评价专业培训工作，宣贯各级管理要求、规程、规范要求，讲解配电网项目后评价指标体系、诊断分析方法运用、基础数据资料收集等。

为了保证工作高效而不失灵活，工作组成员不定期进行交流，核实数据、讨论电网存在的问题，即时分析并及时制定解决方案。通过有针对性地提出并解决问题，有效地促进配电网项目后评价工作的完成。

2.2 资料收集及数据整理

资料收集是配电网项目后评价中最为基础的工作，资料收集是否齐全与正确将直接关系到配电网项目后评价的结论的正确性、深入性。对信息收集时主要注重全面性和准确性。

全面性，一是地方概况信息，如面积、人口、GDP等;二是地方经济发展信息，如地方总体规划、产业发展方向等;三是电网基础信息，如装机容量、负荷、电量、设备等基础数据;四是企业经营信息，如配电网投资、企业效益、成本等。

准确性，为保证数据准确有效，在做电网规划时认真核实电网基础数据（如变压器、线路明细），整理台账，注重同一指标不同年度、同一年度不同指标间衔接性、关联性和逻辑性，明确指标统计口径，以电网调度自动化系统记录数据、电量采集系统数据、财务决算数据和统计数据为依据，加强数据间的紧密衔接和逻辑分析。在定稿过程中严格审核，通过自下而上、自上而下的循环校核，确保数据统计口径统一、算法规范、数据准确、结果有效。

2.3 配电网项目后评价

配电网项目后评价需要对全过程（包括前期、准备、实施过程、运营生产等）进行深入、细致的回顾与梳理，从项目实施、运营、效益、目标实现程度、项目可持续性等方面进行客观、公正的分析，以实现全过程、全方位的管控，而这些分析是提升投资成效的重要依据，是实现精准投资的重要环节。

配电网后评价的问题指标分析及目标完成结论是下一步实现精准投资的前提，为了确保配电网项目后评价的数据真实准确性、报告的内容深度、结论的真实有效性，发展策划部组织各个部门对配电网项目后评价报告进行评审，遵循独立、客观、公正、科学的原则，根据评价结论形成各个专业的配电网项目评价反馈单，以便指导后续电网建设决策及投资优化工作。

2.4 配电网项目后评价反馈

配电网项目后评价要有畅通、快捷的信息流系统和反馈机制，以便对工程设计、施工建设、项目管理等工作的质量与绩效进行检验、监督和评价。县域配电网项目后评价工作完成后，归纳总结，形成以问题为导向的项目后评价反馈单，定期反馈给规划、设计、实施、运行等部门，提升各专业在配电网项目实施全过程中的参与度，明确各部门、各专业在已完成的投资项目中取得的成效及存在的问题。

项目后评价的结果和信息可对储备项目进行评估，通过对项目的投资方向、投资效益、供电能力、解决问题数量等多方面进行分析，评估项目对配电网问题的解决程度和经济效益，量化分析配电网建设改造项目，为配电网项目精准立项和排序提供数据支撑，并对配电网项目排序，控制项目实施过程中的风险点。设计院对确定的配电网项目进进行实地勘测工作，对项目可行性和必要性进行分析，落实技术方案，编制可研报告。在内审之后，经研所出具评审意见后并上报省公司审查，省公司审查之后下达可研批复，明确配电网投资项目。

通过配电网项目后评价的结果和信息在指导规划编制和拟建项目策划、调整投资计划方面的应用，为配电网项目精准立項和排序提供数据支撑，并对配电网项目排序，控制项目实施过程中的风险点。提高未来投资建设的科学性、合理性和精准性，提升投资成效。通过配电网项目闭环管理，提高县域配电网前期规划、建设的科学性、指导性和可操作性，提升配电网项目投资决策精准性。

3 配电网后评价工作的主要成效

配电网后评价工作的主要成效体现在投资、管理、社会成效三个方面：

（1）投资成效：一是指导在建或其他新建项目的顺利进行，不断完善项目管理水平，减少投资决策的不可预见性和不确定性;二是根据定期总结、积累，指导今后电网投资方向，提高投资的准确性，实现项目投资利润率的最大化。

（2）管理成效：高效的项目管理贯穿资产全寿命周期管理理念，强化人、财、物资源全方位保障，构建一流业务运营体系;应用现代标准化管理理论和信息技术，形成整体、系统的管理思维，统筹项目规划、建设、运维等业务流程，实现项目业务运营体系高效运作，构建一流项目最佳运营管理模式。加强电网综合管理，总结项目的准备、实施、完工和运营，并对项目未来的可持续性进行分析，一方面总结项目实施过程中，已积累的经验、科学的管理方法;另一方面，以后评价时点为基点，预测项目未来的发展。并总结经验教训，为改进决策和管理服务。

（3）社会成效：电力工业是国民经济的基础产业，也是经济发展的先决条件。电网项目的建设与运行，不仅对于宏观经济和电力行业自身产生直接影响，而且对其他工业、农业、服务业等国民经济的各个领域都会产生巨大的波及效应。因此，配电网项目后评价的实施，为配电网项目的建设提供了依据，确保配电网项目的按时的实施，促进了区域经济发展，带动地方政府收入水平和人民就业水平的提升，同时也满足了居民的用电需求，促进其用电潜力的进一步释放，促进基础设施建设实施，满足经济社会用电需求，提高配电网项目与经济社会互适性，体现人民电业为人民的服务宗旨。

4 结束语

开展县域配电网项目后评价是对已建成投产运营的县域配电网项目实施过程、电网发展效益、投入产出效益、社会效益、项目可持续性、财务效益等方面进行全方位的、系统的总结与评价。因此，配电网后评价是精准投资管理体系里必不可少的一环，通过深入开展县域配电网项目后评价，帮助电网企业准确把握电网投资决策精准度与投资浪费情况，规范投资行为，强化风险管控，完善企业投资决策机制，提高项目成功率和投资收益，实现电网精准投资。

参考文献：

[1]李响，白首华，付金光，等，中压配网接线模式的GA-Pareto优选模型[J].电力系统保护与控制，2018，46（21）：63-68.

[2]荆朝霞，李晓波，邬志峰，等.一种综合考虑馈线和主变约束的配电网主变N-1校验方法[J].电力系统保护与控制，2017，45（1）：111-117.

[3]DL/T5729-2016.配电网规划设计技术导则[S].

[4]葛少云，季时宇，刘洪，等.基于多层次协同分析的高中压配电网可靠性评估[J].电工技术学报，2016，31（19）：172-181.