完善政府非税收入预算管理的相关思考

黄孝佑

摘 要：本文首先对政府非税收入预算管理基本原则进行论述，然后从预算外管理问题、基金预算管理问题、收支脱钩问题三个方面，对我国政府非税收入预算管理存在的问题进行解析，并以此为依据，提出完善我国政府非税收入预算管理的优化对策。

关键词：政府;非税收入;预算管理

政府非税收入是我国政府收入体系中不可或缺的一部分。随着经济快速发展，我国政府非税收入全面采用预算管理模式，有效调动地方和其他部门统筹收入的积极性，政府非税收入具有促进我国经济社会发展的重要作用，但是因为政府非税收入预算管理不合理，存在“乱收费、乱罚款”等现象。基于此，加强政府非税收入预算管理，便于实现政府非税收入规范，对建设符合市场发展需求的政府非税收入管理体系，具体现实意义。

一、政府非税收入预算管理基本原则

从预算管理角度来说，整个政府非税收入管理的主要内容是一个由包含资金获取管理、资金预算管理和资金分配管理等内容的管理体系。通常情况下，在落实政府非税收入预算管理工作时，不但需要秉持政府财政收支预算标准，还要按照以下标准进行。

首先，征收法定原则。不管是政府非税收入，还是政府非税收入范畴，都要严格按照现有法律要求进行界定。非税收入执收主体主要以法律、规章体系、法规等为主，法律、规章没有规定执收主体的由非税收入管理部门直接征收。执收部门不可随意设定非税收入项目、标准，或者随意更改征收额。

其次，完整统一原则。非税收入预算应该和财政预算相统一，把非税收入根据各种类型划分为纳入财政收入预算类别，根据财政收支预算路径，提出相对措施。成本补偿性支出需要纳入部门预算中，用于执收成本补偿和维持执收主体在执收非税收入过程的基本需求。

二、政府非税收入预算管理存在的问题

1.预算外管理问题

部门管理的预算外资金管理的方式，是我国存在的一个比较特殊的现象，其本质在于政府预算并非由财政部门统一管理，各个部门都能够实现财政资金合理调配，政府预算管理职责可以细化为多个内容，社会经济中出现多个预算分配主体。政府预算职责被细化之后产生的结果就是政府不能实现对政府收入控制。在预算职责受到解体下，各个部门具备收取非税收入的权责，在扩充自身资金规模的情况下，政府部门不断扩充政府非税收入预算应用权限。在这种环境下，政府非税收入预算收入发展存在随意收费现象，如果政府部门无法及时处理，将会增加非税收入缴纳义务人压力，引发矛盾。

2.基金预算管理问题

基金预算在我国主要是以特殊预算形式出现，基金收入融入预算管理活动中，实施专项专用，转变传统预算外管理現象，让非税收入资金管理更加规范和合理。现阶段，在开展非税收入基金预算管理工作时，依旧会面临诸多问题，具体表现在以下几个方面。

首先，政府基金预算没有通过人大审核，向人大汇报的预算当前仅仅为预算收支，基金预算没有接受人大部门的审核，在这种情况下，造成基金预算脱离人大部门的管理。

其次，预算单位在基金支出上还不规范，基金收入即便先缴入国库中，之后采用财政拨付方式进行使用，但是财政部门在资金应用上参与度不强，通常受到参与部门意见的影响，部门决策权比较大。

最后，收支信息没有做到及时公开。当前公布的财政统计年鉴预算收入中，不涉及基金收入。基金收入往往是以独立列支方式为主，同时没有向外公布，外界不能及时掌握基金收支状况。因为不能及时掌握基金收支信息，外部将无法实现对基金收支情况的管理。

3.收支脱钩问题

在进行我国政府非税收入预算管理过程中，长时间以来存在执收部门为了部门自身利益，依托其部门行政权益，通过扩充收费范畴、提升收费标准等方式增加政府非税收入。为此，我国相关部门通过采用对政府非税收入实施收支脱钩管理方式，以阻断政府非税收入和执收部门之间利益关系，消除执收部门扩充政府非税收入的各项因素。

但是在实际过程中，假设全面开展收支脱钩管理工作，因为支出完全通过财政预算保障，执收部门则不再全面执收，甚至存在应收不收的局面，导致政府非税收入大幅度地减少。

当前政府非税收入成为保证部分部门日常开支的资金来源，假设政府非税收入大幅度降低，将会发生一般性税收收入不能保证该部分支出的问题，增加财政支出压力。因此，在实际过程中，即便在名义上把部门非税收入纳入预算内管理，支出通过预算规划，收支脱钩管理，但是为了避免非税收入的降低，财政部门在实际中，通过采用“收支挂钩”管理方式，也就是只有执收部门收取非税收入以后，财政部门才会给执收部门提供基金款项。收支脱钩管理作为“收支两条线”管理的核心内容，但是收支脱钩仅仅在名义上实现，实际管理过程中依旧没有得到全面执行。

三、我国政府非税收入预算管理的优化对策

1.加强预算管理

规范性和合理性作为预算管理的核心标准，在西方国家中，政府收取的税收、费用等，即便各自具备不同预算管理标准，但是都要列入预算管理范畴中。当前，我国不仅含有“预算外资金”的“第二预算”现象，同时也出现“制度外收入”的“第三预算”。也就是在列入预算管理范畴中同时，也会出现“一般预算”“基金预算”等内容，即基金预算独立支出，其实际支配权限由部门享有，并且对外不公开“基金预算”信息。基金预算作为一种预算内管理模式，外部将无法对该部分资金内容进行监督管理。

现阶段，我国完全意义上的预算，主要是在预算管理中添加“一般预算收入”内容。结合预算完整性要求，只要是政府部门获取的收入，都要纳入政府预算管理范畴中。政府预算应该充分展现出把政府当作核心的资金收支活动的所有情况，先行的预算外收入、制度外收入等都要列入政府预算管理范畴，政府应该向人大以及社会定期公开所有收支情况。

2.实施分类管理

在落实政府非税收入管理工作时，需要构建完善的预算管理体系，并严格按照政府资金管理要求进行。政府非税收入的获取，自身需要按照收益标准进行，存在有偿性政府财政资金。与此同时，政府非税收入的应用需要具有专门的途径，至少可以将其当作一般性预算收入。希望国家在实施完整预算管理过程中，结合收入来源设定对应基金，非稅收入筹集资金当作专项基金管理模式，实施专款专用。

政府非税收入专款专用，需要满足政府非税收入筹集标准，并可以构建政府非税收入筹集激励体系。在实际过程中，随意收费会使群众产生抵触心理，假设可以提升群众对政府机构监管认可度，可以通过群众力量实现对政府行为监管，从根源上防止随意收费现象。

3.改进预算执行披露机制

从政府角度来说，所有预算都要具体、完整进行披露。特别是政府非税收入，改善和完善政府非税收入预算披露机制，对提升非税收入预算公开性，有着现实性意义。

首先，非税收入缴纳义务人应该具备知情权，非税收入应该根据收益标准进行收入筹集，缴纳义务人应该有充足的理由实现对政府非税收入应用情况的监管，各项政府非税收入都要全面向缴纳义务人披露。

其次，非税收入预算应该具备透明性，便于对政府非税收入科学管理。群众在具体掌握政府非税收入预算管理状况之后，将会加大对政府非税收入的监管力度，便于促进政府非税收入管理的规范。

最后，提升政府非税收入预算管理的公开性，提供精准、具体的预算管理信息，便于政府部门制定精准的管理决策，提升政府改进管理水平，防止不必要风险出现，强化政府运营体系，保证政府非税收入管理工作顺利进行。

4.强化政府非税收入监管体系

在进行政府非税收入预算管理过程中，要想建立完善的政府非税收入管理体系，需要从根源入手，完善当前政府非税收入管理体系。

首先，应该全面公开各种政府非税收入管理信息，并采用媒体、网络等方式，提升政府非税收入管理水平和效率。并且在监管体系上，补充多个主体。其中包含了项目建议审批由立法部门执行，政府非税收入监管工作由审计部门落实;违法处罚由司法部门进行;道德监管由社会媒体一同负责。通过协调各个监管体系关系，形成多层次的监管体系。

其次，鉴于财政票据大不相同且种类繁多，并且在非税收入管理过程中，秉持以票管收的原则，通过优化票据管理方式，充分发挥票据对政府非税收入的监管作用。通过采用设定财政票据管理档案、建设电子化管理系统、加强票据收发管理等对策，对票据具体应用情况进行审核，秉持以票控款的方式，从源头上实现票据对非税收入情况的监管，充分发挥票据管理作用。

四、结语

随着我国社会经济快速发展，政府非税收入数量随之增多，但是因为缺少完善的管理体系，预算管理不科学，使得政府非税收入管理存在诸多问题。基于此，加强政府非税收入预算管理，针对不同问题采取对应管理对策，在提升政府非税收入预算管理水平的同时，严格按照法律要求执行，杜绝各种不良现象出现，维护政府良好形象。

参考文献

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（责任编辑：王文龙）