行政事业单位部门决算评价指标体系探析

李志琴

摘 要：本文首先介绍了行政事业单位完善部门决算评价指标体系的意义，之后指出了行政事业单位部门决算绩效评价指标体系存在的问题，最后提出行政事业单位完善部门决算评价指标体系的建议，以期促进行政事业单位持续稳定的发展。

关键词：行政事业单位;部门决算;评价指标体系

一、引言

行政事业单位应完善部门决算体系，使其具有较强的可操作性，从而提高财务管理水平以及资金使用效益。同时，行政事业单位会计工作人员应熟悉掌握相关专业知识，并做好全口径预算会计核算以及决算数据核实等工作，从而提高单位部门决算工作效率。

行政事业单位会计决算是指在单为会计年度末根据相关部门规定，以单位会计核算为基础，科学编制、分析决算报表，从而对单位的财务收支以及资金管理情况进行全面、准确反映。行政事业单位会计决算报告工作内容繁多，编制工作比较复杂，主要包括会计决算报表主表、决算报表编制说明及附表以及决算分析报告等。

近年来，我国先后出台了相关政策旨在厘清政府、市场以及社会间的职责，从而转变现行政府职能，充分发挥市场和社会在资源配置中的作用，从而建立现代化财政制度。行政事业单位代表国家政府行使各项公共服务职能，随着我国经济体制改革的不断深入，行政事业单位的管理工作也在进行改革深化，其部门决算工作也更加规范。同时，行政事业单位完善部门决算评价指标体系有利于单位领导以及相关部门准确掌握单位财务状况，并为单位管理者进行决策提供科学依据，从而为次年单位编制财务收支计划提供数据支撑。

二、行政事业单位完善部门决算评价指标体系的意义

科学的部门决算评价指标体系不仅符合预算法的制度要求，更体现了政府财政管理的本质规范，有利于提高单位预算质量。同时，行政事业单位完善部门决算评价指标体系有利于促进政府转变职能，实现现代财政制度建设。行政事业单位完善部门决算评价指标体系还可以准确反映单位的资金支出使用情况，并及时发现问题，从而对单位财务管理制度进行调整、改进、完善，并对单位决算支出情况进行考核和评价。此外，行政事业单位完善部门决算评价指标体系可以提高单位总体绩效，通过对单位决算数据进行科学分析，可以及时发现单位管理存在的问题，通过对行政事业单位各部门的运行成本进行对比，从而提高单位的预算资金效益以及总体绩效水平。另一方面，政府行政事业单位对地方社会经济发展进行宏观掌控，部门决算可以对行政事业单位的财政金融运行情况进行准确反映，有利于社会大众对单位进行财务监督管理。同时，部门决算对行政事业单位的财务支出以及资金分配等工作流程进行整体把控，行政事业单位进行会计决算有利于对单位进行监管，从而准确掌握单位资金支出的效益性、安全性以及合规性。

三、行政事业单位部门决算绩效评价指标体系存在的问题

1.部门决算指标体系不完善

行政事业单位完善部门决算评价指标体系可以加强对相关数据的分析和利用，强化单位支出责任，从而提高单位的使用效益。但部分行政事业单位的部门决算指标体系没有对项目支出的执行效果以及相关责任形成约束，没有充分体现出评价结果参考导向作用。同时，行政事业单位的现行指标体系缺乏部门决算公开指标，无法保证部门决算公开的真实性以及完整性。此外，行政事业单位现行指标体系缺乏绩效性，从而导致无法对单位的预算执行情况以及资金的使用效益进行科学考评，进而导致部门决算评价指标体系无法为政府管理进行服务。另一方面，现指标体系中的指标缺乏针对性，没有针对不同部门的特点进行评价，从而导致单位部门决算评价质量较低。

2.缺乏对部门决算编制的足够重视

预算工作不仅可以为行政事业单位提供科学的资金使用计划，同时也是行政事业单位开展活动的保障。但部分行政事业单位更注重部门预算，以及單位经费能否满足业务的正常进行，进而确保单位实现持续发展。而对决算编制缺乏足够重视，认为部门决算编制只是一个年度终结后的整体决算，只是简单地对财务状况和资金使用的事后汇总，从而导致单位会计信息质量较低。

3.编制方法不统一，决算数据失真

部分行政事业单位对财务决算编制缺乏足够重视，在进行决算编制遇到问题时没有进行科学细致地分析，列报具有随意性。同时，各行政事业单位编制方法比较多样，导致单位部门决算编制缺乏严谨性以及一致性。此外，部分行政事业单位的财务工作人员对决算报告的编制缺乏足够认识，没有对决算编报文件、内容进行深入理解和掌握，从而导致在决算编制时出现数据填报不准确，决算数据失真。同时，部分行政事业单位由于没有做好会计基础工作，造成取数错误，并且在编报决算时没有进行认真审验，从而导致单位报表填报与会计核算方法出现偏差，进而造成账表不符。

4.决算编撰缺乏标准

部分行政事业单位缺乏部门决算编撰标准，缺乏统一的决算编撰内容以及决算编撰细则。由于编撰口径不统一，行政事业单位部门在进行部门决算时，单位财务工作人员无法对决算内容进行详尽统计。同时，由于部分行政事业单位缺乏统一的决算报表，部门之间的数据记载方式也不同，从而导致单位同一内容数据不同。此外，由于部门决算编撰方式缺乏统一性，行政事业单位决算工作数据缺乏真实性，对决算报表中的支出、收入以及出现的超支、挂账等情况没有进行严格处理。另一方面，部分行政事业单位对账程序较为复杂，尤其是各基层预算单位的资金对账要进行逐级汇总上报，加大了主管部门工作量，对账效率较低。

四、行政事业单位完善部门决算指标评价体系的建议

1.提高编审质量

决算编制较为复杂、烦琐，并且系统性较强，因此行政事业单位应做好期各项基础工作，提高单位会计决算质量。首先，行政事业单位应加强原始凭证的审核，相关财务人员应严格按照相关政策法规，对原始单据的真实性、合法性进行认真审核，明确各项支出的资金来源以及项目类型，避免资金违规支出，从而确保单位决算质量。同时，加强凭证录入审核，确保账务数据真实、准确，提高报表数据质量，进而提高会计决算信息质量。此外，行政事业单位还应做好与财政的对账工作，在单位年末编制报表前应与财政部门认真核对财政拨款，明确资金来源、资金类别以及资金金额。同时，行政事业单位应对以上数据核对清楚，从而准确编制财政收入数，反之便会不利于单位填报决算收入以及年末资金余额，从而导致决算数据错误。另一方面，行政事业单位还应提高编制环节的数据录入和会审质量，准确掌握年度决算报表结构以及决算报表主表和附表内容。

2.统一部门决算工作方法

行政事业单位在提取数据时应明确总账账簿以及分析填列范围，确保报表编制范围齐全没有漏报，从而保证报表编制方法符合现行会计制度以及报表编制要求，确保报表汇总方法以及编制口径的一致性。同时，行政事业单位还应确保报表编制内容的真实性和准确性，保证单位账簿与决算报表的一致性，并明确报表填报顺序，从而提高决算报表的填报效率以及决算报表的完整、准确。此外，行政事业单位还应统一部门决算工作设置标准，统一单位会计决算统计内容以及基本细项要求，确保单位内部各个部门可以有参照标准，避免操作不统一影响工作效率。同时，行政事业单位还应严格把控决算报表，统一决算报表设置，明确报表分类。

3.加强决算数据分析

行政事业单位的决算工作应提高会计信息质量，不仅要做好决算的编制工作，还应提高决算数据分析能力，对单位的财务收支以及资金使用情况进行科学分析，并对分析出的数据结果进行认真归纳和总结，从而为单位下一年编制、执行预算以及财务管理提供数据支撑。同时，当前我国财政决算系统主要是对单位部门的决算情况进行反映，而无法对单位项目支出后的资金使用以及项目完成情况进行反映，不能准确反映单位的预算绩效情况。因此，行政事业单位应完善财政决算信息平台，从而对单位部门决算以及支出内容进行有效衔接。

4.加强财务人员培训

行政事业单位财务工作人员专业素养与单位决算报表质量密切相关，因此行政事业单位应对相关财务工作人员进行多种形式的业务培训，提高相关工作人员的报表系统操作能力，详细讲解报表数据取数来源，确保单位决算报表填报的准确性。同时，行政事业单位要注重培训实效，随着国家财政制度的不断改革，行政事业单位的财务制度不断更新、调整、完善。财务人员应积极学习新的财务制度，提高对会计决算编制的认识，以适应当前行政事业单位财务制度改革形势。此外，行政事业单位会计工作人员还应做好会计基础核算工作，从而确保决算编制数据的完整、准确。

五、结语

综上所述，行政事业单位具有社会公共服务的职能，随着我国财税体制改革以及经济体制改革的不断深入，行政事业单位也应完善部门决算指标评价体系，以适应当前的改革形势。当前，行政事业单位部门决算绩效评价指标体系还存在部门决算指标体系不完善，缺乏对部门决算编制的足够重视，编制方法不统一，决算数据失真，决算编撰缺乏标准等问题。因此，行政事业单位应按照国家相关法律法规，提高编审质量，统一部門决算工作方法，加强决算数据分析以及人员培训，从而完善部门决算指标评价体系。

参考文献

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5.海南省财政国库支付局课题组，邱东明，刘小虎.发挥部门决算服务财政财务管理的思考.预算管理与会计，2017（10）.（责任编辑：刘海琳）