高校固定资产管理存在问题与对策刍议

王静

摘 要：固定资产是学校资产的重要组成部分，是学校赖以生存和发展的物质基础。随着国家科教兴国战略的实施，绝大多数高校新校区建设工程陆续到位和投入使用，高校固定资产在不断增长，尤其是大型仪器设备增长迅速。提倡资源共享、优化管理模式、规范操作流程、管好用好固定资产，充分发挥高校的资源优势，是现阶段高校固定资产管理部门应对研究课题。本文对目前高校固定资产管理存在的主要问题与对策进行探讨。

关键词：高校;固定资产管理;问题;对策

一、高校固定资产管理现状与存在的问题

高校固定资产总量占学校总资产比重大，实物资产的类别和数量多，从固定资产配置、使用到处置报废等工作流程环节多。随着精细化、科学化、规范化的管理要求，高校固定资产管理具体工作中碰到的问题也随之增加，普遍存在“重投入轻管理”“重资金轻实物”，信息化管理手段弱，资源共享效益不明显等问题。

1.固定资产配置不科学

按照国家政府采购要求，学校也有对应的制度和计划，但却常常是“制度终身制”，招标采购办法不能与时俱进地与实际工作落地衔接;采购计划常常也是“计划赶不上变化”，追加计划、额外超支多、预算计划形同虚设;采购项目缺乏合理科学的技术论证，学院、部门单位各自为政，造成一定程度的设备闲置、重复购置和资金浪费。

2.固定资产实物管理不规范

由于学校固定资产管理体系一般实行分级管理，固定资产综合管理部门实际主要负责资产的登记建账，即侧重资产的账务管理;具体的日常实物使用管理任务主要由各使用单位的使用人或指定的物资管理员负责。由于人员变更、调离或退休等原因不能及时进行实物资产移交变更造成账实不符;由于学校内部结构调整或单位撤并，不能有效进行清产核资，随着时间推移，造成公共资产资料缺损、情况不明，实物缺失;由于对实物资产报废处置谨慎度不够，造成待报废资产长期不处置，或对已处置资产不及时进行账务处理，造成账实不符。

3.信息化管理平台服务不先进

由于缺少物资信息交流平台，无法对采购项目要求、数据和进度等关键要素实时掌握，无法科学合理地对接具体采购目标。近年来，各高校对固定资产管理手段的提升普遍重视，固定资产管理系统的运用已得到推广，但独立有余，整合不足。学校固定资产管理与财务管理、实验室设备管理、教务系统管理等部门都分别使用本部门的业务管理软件，互通性差，数据难以共享。在固定资产中所占比重较大的房屋类固定资产管理上，多数高校还停留在利用Excel表格工具的管理，难以进行数据分析、合理配置和实现服务学校决策发展的需求。大型仪器设备购置金额大，利用率低，缺少资源共享共用的信息服务平台，造成资源不足或浪费。

4.管理人员配备不到位

目前高校人事在制度上基本采用全员聘用的管理模式，由于高校更重视对教科研教师、科研人员的配备，所以在行政人员和业务职能部门人员的配备上就显得捉襟见肘。资产管理人员缺乏必备的业务能力，或缺编缺岗兼职工作，造成人员职责分工不清和责任意识淡漠，出现问题扯皮推诿现象也屡见不鲜

二、高校固定资产管理应采取的主要对策

1.制定和完善符合工作实际的制度、办法和流程

严格制度先行原则，根据国家、省及学校关于资产工作的相关法令制度和规范要求，不断调整和规范资产采购、管理和使用的各项工作程序，实现流程规范化、文本规范化和行为规范化。充分认识固定资产合理配置的重点，努力实现固定资产的优化配置，要建立健全有效的固定资产采购招标制度。一是建立招投标领导小组。由学校资产管理部门牵头，会同财务、审计、监察、使用部门和项目论证部门共同组成招标小组，制定招投标领导工作制度和联席会议制度。按照统一管理、规范流程、降低采购成本、提高投资效益的原则，对学校批量资产的采购进行论证和商定组织形式。二是坚持计划采购原则。由资产使用部门负责制定本部门年度购置计划，资产管理部门负责审核、统计，制定全校的购置计划。按照“集中投资、重点建设、立项拨款、招标采购、效益评估”的原则，把有限的资金投入到最能发挥效益和最需要的地方，防止各部门无计划采购和一些化整为零逃避招标的现象发生。只有合理配置和有效利用高校固定资产，才能确保固定资产的安全、完整，提高使用效益，为教学、科研以及管理、服务等提供有力精准的物质保障。

2.尝试有偿使用办法，发挥绩效评估作用

为充分提高学校固定资产的使用效率，资源配置向教学、科研一线倾斜，优先考慮重点学科、重点实验室、科学研究、教学团队的需求。贯彻落实教育部“提高高等教育质量三十条”，加强学校内涵建设，以推动学科、教学、科研和师资队伍建设上水平、上层次。对校舍、仪器设备的使用情况制定有偿使用和绩效评估办法，化解校舍资源紧张的矛盾，提高资产的使用效益，层级管理，奖罚分明，给予使用单位具体的目标、当量和参考数据，用量化的指标和数据绩效来考量资产使用和管理部门的工作。下面以我校学院用房使用的指标项为例以供参考：学院的基本用房主要包括行政办公用房、实验实习用房、教学辅助用房、教授工作室及科研用房等四类公房，其面积主要依据师生人数和学科差异等核定。

（1）办公用房核定标准。正处级，18m2/人;副处级，12m2/人。其余办公所需面积依据教师和学生人数按照上表核算。

（2）实验实习用房核定标准。实验实习用房指各学院承担教学任务所需的实验实习场所，其用房面积核定如下：在校学生数？m2/人。（3m2/人标准依据为建标191-2018）。

（3）教学及辅助用房核定标准。教研室（系、研究所办公室）用房面积，宜按教师人数核定：教师人数籽Э频鹘谙凳齌1（见下表）。

（4）奖励用房使用面积。学院的奖励用房主要包括高层次人才奖励用房、教学科研基地奖励用房、一流学科奖励用房和共享大型仪器设备奖励用房等四类，其面积核定标准如下。①高层次人才奖励用房核定标准：国家级高层次人才称号获得者奖励200㎡/人。②教学科研基地奖励用房核定标准：国家级奖励300㎡/个;省部级120㎡/个。③一流学科奖励用房核定标准：150㎡/个。④大型仪器设备共享奖励用房核定标准：共享大型仪器设备指单价40万元以上，且已经联网可供校内外共享使用的大型仪器设备，其奖励面积按10㎡/台（套）核定。

3.创建智慧化固定资产管理平台

将大数据的理念运用于资产管理平台的建设中，将现各为一体的数据平台集成化、智慧化，将学校职能部门的管理模块数据共享，节约资源，提高效率。提供互动式信息交流的物资平台。开放系统数据，逐步开放多年积累的信息数据，对物资采购进度实时查询。实现仪器设备二维码扫描，利用电脑或手机等媒介下载客户端，能随时快速便捷地了解物资的采购信息、产品属性、主要性能等重要参数的关联信息。利用平台建设，进行教育成本核算，推进资源科学、合理配置，实现分级分类，优化科学管理。对物资的申报与采买，加强信息交流。对用户需求、供应商、产品信息综合筛选、存优去劣，及时对接，提高工作效率;对土地、房产类资产的管理，拟实现动态模拟管理，对校舍资源的规划、建设、分配在支持重点，保证基础的前提下，合理使用;对设备类资产的管理，应加强流动性，力争实现价值最大化，提高设备利用率;對拟报废物资的管理，尽可能做到充分调剂资源，发挥物资效用残值的最大化。建立大型仪器设备和特种设备共享资源平台，从采买源头上节约资金，从实际使用上提高利用率，从信息服务上达到共享。

4.加强顶层设计和管理队伍建设

按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的固定资产管理制度，把固定资产的各个主管部门和使用单位组成一个相互交叉的管理网络，明确管理职责。“统一领导”，就是在学校层面的领导下，对学校固定资产统一协调和管理。“归口管理”，就是各职能部门对固定资产进行分类管理，明确各部门、各单位在固定资产工作中的职责权限。“分级负责”，就是建立院、系、部、处、馆、科室等分级分层的管理体系，层级负责。“责任到人”，就是落实固定资产管理工作岗位职责，做到样样资产有人抓，件件资产有人管。建立健全固定资产各类工作流程，完善实物移交、调拨调剂、清查核资、处置报废、基建转固等工作细则。根据固定资产管理的实际工作要求，培养一支懂业务、素质高、能力强、责任意识明晰的资产管理队伍，加强日常物管员队伍稳定和补充，注重培训和交流，从人管和技管两方面入手，做好日常管理工作。

三、结语

高校国有资产是保证教学、科研、后勤工作顺利开展和师生正常工作、学习、生活不可缺少的物质条件，也是衡量一所高校综合实力的重要指标。高校国有资产管理就是要提高资产的服务能力和服务效率，切实服务于学校发展和领导决策，为学校发展决策提供准确详备、动态有效的数据信息;切实服务于教科研、服务于师生，优先保证教科研所需的各类资产，有效满足师生对资产的各类要求。（责任编辑：兰卡）