关于建立常态化长效化 帮扶救助机制的调研与思考

李小帅

摘要：做好铁路职工帮扶救助工作，深刻认识帮扶救助工作重大意义，为广大职工提供具有工会特点的普惠性、常态性、精准性服务。实现困有所帮、病有所医、学有所助，使帮扶救助工作深入人心、深得人心，职工满意、家属满意。建立常态化长效化帮扶救助机制，让困难职工共享铁路改革发展的成果，感受到生活在沈阳局集团公司大家庭的温暖和幸福。

关键词：分析现状  找准问题  剖析原因  制定措施

一、困难职工现状和帮扶救助情况

2015年底，沈阳局集团公司有1617户被认定为重困职工。经过不间断地实施精准帮扶救助，2016年底有1248户，2017年秋有168户，2018年底有110户，2019年底有91户，重困职工逐年减少，到2020年底，能够确保建档的91户重困职工及近两年新产生的重困职工全部实现解困脱困。近两年来，沈阳局集团公司工会按照铁路总公司党组“覆蓋广泛、运作规范、救助及时、保障有力”的总体要求，精准精心做好困难职工帮扶救助工作。

（一）建立常态化长效化帮扶救助机制

实施困难补助、医疗救助、助学资助，对重困职工实施收入救助;对一般长期困难职工和临时困难职工给予定期困难补助;对困难职工、遗属子女给予助学资助;对患病住院职工在医保支付外，个人自费（不含全自费）100%救助。自2018年起，凡患病住院职工，医保科目内的治疗费用，在医保报销85%的基础上，剩余的15%，由帮扶资金承担，实现了医保科目内产生的费用100%给予救助。仅此一项，2018年，救助患病职工31980人次，支出医疗救助金12870万元;2019年1—6月份，救助患病职工15710人次，支出医疗救助金6101万元，这项支出占帮扶救助资金总额的80%以上。

（二）确保帮扶救助资金全部足额到位

沈阳局集团公司每月按规定足额向帮扶救助账户划拨资金;沈阳局集团公司工会每月按工资总额0.3%向帮扶救助账户拨付资金;每年的银行利息全额转入帮扶救助账户;沈阳局集团公司近21万干部职工100%自愿缴纳帮扶救助资金。沈阳局集团公司、站段工会切实加强帮扶救助资金管理，做到专款专用、专人负责、专项管理，每发生一笔困难补助、医疗救助和助学资助资金，受救助人员名单和金额都在班组、车间、站段公示，实行网上审核审批，自觉接受职工群众的监督，保证了帮扶救助资金的绝对安全。

（三）持续实施重困一户一策“五项”帮扶政策

保证了重困职工在扣除三险两金后，月实得收入达到3000元。住房救助，在管内有经济适用房的地区免费提供了经济适用房114户，在没有经济适用房的地区，在离家庭和医院较近的地段按照面积不低于70平方米的标准为重困职工免费租房109户。医疗救助，根据所患病种的费用情况，提高了病种救助的额度，分别提高为5000元、20000元、80000元。采取医保范围内医疗全免取消上限政策，使困难职工在医保范围内的医疗救助达到了100%。子女救助，对已经毕业没有安置的困难职工子女，通过劳务派遣的方式接收73人，就近安排做客运乘务员工作，由于个人原因有极少数人员退出外，现在仍有57人在现岗位工作。创业援助，对有创业能力或愿望的给予大力支持，从培训、技术、店面、启动等方面给予全方位的资金援助，为21户重困职工家庭开展了创业援助工程，对所从事的小食杂店、小饭店、小加工厂、小种植、小养殖等项目给予了资金支持。

二、存在的问题及剖析产生的原因

（一）制度办法修订不及时

很多单位反映，现在重困职工每年审核评定一次，使符合重困条件职工未到年底不能审核评定，导致不能及时进行救助。从目前情况看，工会对此重视不够，制度办法修订不及时。

（二）救助政策宣传不广泛

从这次调研来看，帮扶救助政策没有完全深入人心，职工对帮扶救助政策理解不准确，认为有困难就应给救助，看病就应给报销。有集体职工、退休职工和职工家属经常因为患病困难写信反映情况，有的还上访或越级上访。这些都反映出，在帮扶救助政策上宣传不广泛，职工对帮扶救助政策理解不全面。

（三）家属大病救助标准偏低

通过座谈，职工反映，近几年，沈阳局集团公司对职工本人的帮扶救助标准予以调整提高，但家属大病救助标准始终停留在一次性3000元标准上，多年没有调整。很多单位提出适当提高对职工家属患大病的救助标准建议。

三、深度思考帮扶工作的对策措施

（一）进一步补充完善帮扶救助管理办法

今年是我国全面建成小康社会的关键之年，是实现2020年贫困人口全部实现脱贫的工作目标的关键之年，也是完成铁路困难职工三年解困脱困目标的关键之年，根据铁路总公司《关于进一步做好困难职工帮扶救助工作的意见》，根据这次调研发现的问题，及基层工会和职工反映的问题，要从困难职工实际需求出发，要从做好帮扶救助工作出发，要从提高服务困难职工质量出发，集团公司帮扶救助办公室应进一步修改完善《沈阳局集团公司帮扶救助管理办法》，并加大执行力度，从而确保到2020年底，实现集团公司建档的91户重困职工及新产生的重困职工全部解困脱困的目标。

（二）进一步加大加强帮扶救助政策宣传

实现帮扶救助工作深入人心、深得人心，职工满意、家属满意，还需要持续不断加大加强帮扶救助政策宣传，让广大职工及家属人人知道、家家知晓，充分了解、准确掌握帮扶救助政策办法。通过多种形式、多种渠道广泛宣传帮扶救助政策，将《沈阳局集团公司帮扶救助管理办法》编印成小册子，发放到班组，组织职工学习，发到职工人手一册，让职工家属来学习。举办沈阳局集团公司帮扶救助政策及“帮扶救助信息管理系统使用”培训班，提高从事帮扶救助工作人员的能力，尽职尽责、尽心尽力做好工作。

（三）进一步发挥工会干部帮扶救助作用

竭诚服务职工群众是工会一切工作的出发点和落脚点。各级工会要坚持职工利益无小事的理念，顺应职工对美好生活的新期待，把工作重心放在广大职工特别是困难职工身上，从大处着眼、小处着手，满腔热情做好服务职工工作，加强困难职工帮扶和脱贫攻坚工作。要结合实际，精准施策，建立完善常态化长效化帮扶救助工作体系和工作制度，要精心帮扶，推进落实，做好困难补助、医疗救助、助学资助工作，真心实意帮助困难职工和家庭解决实际问题，使他们早日摆脱贫困。各级工会干部要经常深入困难职工家庭，访难问苦，释疑解惑，多办一些让困难职工看得见、得实惠、有获得感的好事、实事，当好困难职工家庭解困脱困第一责任人。

（四）进一步完善精准精心帮扶救助体系

一是持续不断地对重困职工实施收入救助;二是持续不断地对一般长期困难职工和临时困难职工给予定期困难补助，提高医疗互助救助及时性;三是持续不断地对困难职工、遗属子女给予助学资助;四是持续不断地对患病住院职工在医保支付外，个人自费（不含全自费）100%救助;五是持续不断地实现帮扶救助常态化、经常化、日常化，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，为广大职工提供具有工会特点的普惠性、常态性、精准性的服务，让困难职工同步迈入全面小康社会。

（五）进一步加强工作协调提高帮扶效果

积极推动符合条件的铁路困难职工家庭纳入地方政府、工会的救助体系，多渠道、多方面提高困难家庭生活水平。发挥沈阳局集团公司帮扶救助领导小组及办公室的作用，不断研究解决帮扶救助工作出现的新情况、新问题，主动向党政领导汇报困难职工帮扶救助工作，争取党政领导和有关部门的重视和支持，形成各级组织齐抓共干、各部门团结配合共同关心关爱帮扶困难职工家庭的良好局面。充分发挥劳卫部门作用，继续实施重困职工工资收入救助，帮助困难职工家庭提高收入水平。充分发挥社保部门的行业优势和专业优势，让职工有更多的就医选择，保证职工享受到当地最优质的医疗。

（六）进一步推进和实施职工健康行动

职工患病是导致家庭贫困的最直接最根本的原因。年初，沈阳局集团公司工会把“实施职工健康行动”作为重点任务进行部署，加大这项工作的实施和推进力度。做好职工健康休养体检工作，做好职工健康知识的普及宣传工作，进一步提高职工健康意识、保健意识。加强站段车间保健室（健康小屋）建设并配置必要設施，为一线班组配齐小药箱，保证职工临时用药需求。加强机车乘务员应急小药盒的配备和管理，确保起作用、管作用。以基层单位为主体，经常开展专家讲座、心理咨询、普及健康知识等活动。发挥文化宫、体育馆、站段活动中心、车间活动室的作用，常态化组织开展大众性、群众性、普及性体育活动，增强广大干部职工的体质。