完善吉林省绿色制造法规与政府规划的对策建议

李雨佳

【摘 要】绿色产业发展是改善吉林省生态环境、提高经济发展水平、维护社会稳定的重要保障，吉林省作为我国东北老工业基地之一，发展绿色制造业至关重要。近些年，吉林省在绿色制造方面取得较大进步，但在绿色制造法规、吉林省省政府规划方面仍需要改进，本文从确定地方性能耗限额及准入值，加强环保政策的强制性，提高绿色制造奖励额度等方面提出对策与建议，加强吉林省政府的規划和监督职能。

【关键词】吉林省;绿色制造;能耗限额;环保法规;奖励额度

中图分类号： F426.2文献标识码： A文章编号： 2095-2457（2019）32-0263-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.32.124

Suggestions on Improving Green Manufacturing Regulations and Government Planning in Jilin Province

LI Yu-jia

（Changchun guanghua university， Changchun Jilin 130033， China）

【Abstract】The development of green industry is an important guarantee to improve the ecological environment， improve the level of economic development and maintain social stability in Jilin Province. As one of the old industrial bases in northeast China， the development of green manufacturing industry in Jilin Province is of vital importance. In recent years， Jilin Province made great progress in green manufacturing， but in the planning of the green manufacturing regulations，the government of Jilin Province still needs improvement.In this paper， countermeasures and suggestions are put forward from the aspects of determining the local energy consumption quota and access value， strengthening the compulsion of environmental protection  policy， and improving the reward quota of green manufacturing， so as to strengthen the planning and supervision functions of the Jilin government.

【Key words】Jilin Province; Green manufacturing; Energy consumption quota; Environmental protection laws and regulations; The reward quota

近年来，吉林省致力于制造业转型升级和实现高质量绿色发展总体要求，努力实现制造业节能减排的目标，全力推动全省重点企业创建绿色制造体系，建立绿色评价体系，全省规模以上工业能耗持续下降。2016年以来，吉林省万元工业增加值综合能耗累计下降16.4%，距离“十三五”期间全省工业能耗下降18%的目标任务只相差1.6%，可见吉林省绿色制造已取得一定成效。但吉林省政府在绿色制造的推进过程中，仍需要存在不足，本文将对吉林省政府的不足提出几点建议。

1 明确吉林省地方性能耗限额及准入值

就吉林省而言，冶金、化工、电力等高耗能行业能源消耗量占工业部门消费总量的60%以上，但产值却只有28%左右，能源消耗量与产值严重不匹配，能耗高、产出低、能源利用率低下是目前吉林省急于解决的一个难题。而吉林省对于高耗能行业的限额标准一直参考国家统一标准，因此国家统一标准对于吉林省而言存在部分不适用的情况，吉林省亟待出台一则结合自身情况的地方性能耗限额及准入值方面的法律法规，并将责任、违反后果明确化。

相比之下，同样重工业发展的浙江省参考国家统一标准的基础上，出台了一系列地方能耗标准。例如，2007年我国出台的《国家22项主要耗能产品能耗限额标准》中对于常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额进行限定，而浙江省在此标准基础上出台了《锅炉运行能效限额及监测技术要求》（DB33/800—2010）、《轧钢、锻造火焰加热炉能耗限额及监测技术要求》（DB33/806—2010）等相关地方能耗标准。截至2016年底，浙江省万元GDP能耗降至0.44吨标准煤（2015年价），较2015年下降3.8%，该指标已走在全国前列[1]。可见在国家统一标准的基础上，出台适合地方发展特点的地方性能耗标准能够有效减少能耗，推动绿色制造快速发展。

而河北省目前结合省内企业发展特点，已出台14项地方能耗标准，并于2020年新制定20项地方能耗标准，基本实现六大高耗能行业主要产品地方能耗标准全覆盖。例如，2007年我国出台的《国家22项主要耗能产品能耗限额标准》中规定紫铜管的熔铸工序能耗不得高于95kgce/t，而河北省结合省内紫铜管生产情况，限定紫铜管的熔铸熔铸工序耗能不得高于80kgce/t[2]。

吉林省亦应该在国家标准的基础上结合自身发展情况，对省内企业能耗限额及准入值出台适合吉林省自身情况的相关法律法规，以推动绿色制造快速发展。

2 加强环保法规执行标准的强制性

目前，吉林省的政策性文件基本為指导性和建议性文件，并没有从法律或者法规政策方面对制造行业企业进行严格的行为规范，对于高污染、高消耗、高排放企业的处罚行为缺乏弹性和强制性，难以从法规上进行约束和限制。因此，吉林省政府应在已出台的环保政策性文件的基础上，加强政府环保法规执行标准的强制性，提高吉林省政府的权威性，从行为上严格约束制造行业企业，提高企业的环保意识，加快吉林省各行业、各企业向绿色转型，推动吉林省制造业可持续发展。

吉林省政府的环保力度较其他省市而言，相对薄弱。例如江苏省2018年3月28日修正的《江苏省固体废物污染环境防治条例》明确规定，未建立污水处理产生污泥管理台账的，或者对危险废物产生情况未如实记录台账、未按规定保存的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部分责令限期改正，给予警告;逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。

山东省2018年1月23日修正的《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》明确规定，重点排污单位篡改、伪造检测数据的，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

吉林省对于固体废物污染、水污染等环境防治相关内容并未出台具体的惩罚措施，所以吉林省政府应该完善相关政策的处罚机制，并强化执法力度。法律法规应发挥监督、惩罚、惊醒的作用，不能形同虚设，吉林省应加强环保法规的执法力度，使其发挥效果，规范各行业、各企业的行为，加强吉林省绿色制造的发展意识。

3 适当提高奖励额度

吉林省的政府奖励额度很小甚至没有，财税支持十分有限，仅仅在《关于组织申报2019年省级重点产业发展专项资金项目的通知》中指出吉林省政府支持国家绿色制造体系建设和吉林省绿色制造体系培育计划的（企业）项目，但并没有明确说明奖励和支持的额度。因此，吉林省政府应出台相关文件明确绿色企业的奖励和支持额度，以奖励的机制引导省内企业向绿色制造转型，增加吉林省绿色企业数量，形成吉林省绿色产业供应链，推进吉林省绿色制造的发展进程。

绿色制造作为一个企业发展的新概念和新趋势，在发展初期，需要支付较高的排污成本，利润空间被压缩，各企业必然主观上不愿意进行转型，所以需要政府在政策和资金方面予以支持，推动更多的企业加入绿色产业中。如表1可见我国部分省市的绿色工厂奖励额度，参照以上数据，吉林省可出台相关文件制定适合吉林省自身发展情况的奖励额度，以激励各企业向绿色制造迈进。

表1 各省、市绿色工厂奖励额度       单位：万元

资料来源：https：//www.360kuai.com/pc/91496ae7b7ef2cf53？cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1&tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg

【参考文献】

[1]工信部，国家标准委.绿色制造标准体系建设指南[S].2016.

[2]工信部，工业绿色发展规划（2016-2020年）[S].2015.

[3]杜增敏.基于创新驱动的辽宁制造业转型升级研究[D].辽宁工业大学，2016.

[4]黄群慧，贺俊.中国制造业的核心能力、功能定位与发展战略——兼评《中国制造2025》[J].中国工业经济，2015（6）：5-17.

[5]傅健，王丽英，占利华，等.面向绿色制造的循环经济研究[J].科技创新导报，2015（33）：171-171.