高职院校政府采购预算绩效指标体系的初建

陆东艳

[摘           要]  高职院校实训室是与产业紧密联系的重要部分，实训室仪器设备政府采购预算绩效评价是评估高职院校实训室建设质量的关键。分析高职院校政府采购预算绩效评价的内容及影响因素，是构建完善的政府采购预算绩效指标体系的基础。结合指标体系的运用结果，高职院校应注重预算绩效管理意识的灌输，搭建预算绩效管理的信息化平台和将预算绩效纳入学校目标管理考核体系。

[关    键   词]  高职院校;政府采购预算;绩效管理;指标体系;信息化

[中图分类号]  G475                   [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603（2019）27-0196-02

教育部、财政部《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（教职成〔2019〕5号）中指出，未来十五年将集中力量建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群，因此在未来，高职院校一个个与产业紧密联系的实训室将得到快速发展。

高职院校实训室设备及教学科研仪器设备采购预算是高职院校政府采购预算的主要内容，它的执行效果直接影响到学校教学科研的发展，尤其是重要实训室建设项目的进展，直接影响到学校争创国家50所高水平高职学校和国家150个高水平专业群的建设。因此，构建完善的政府采购预算评价体系，合理评价高职院校实训室设备政府采购预算执行情况，是本文的主要内容。

一、政府采购预算的评价内容与影响因素分析

高职院校政府采购预算，是指高职院校采购部门运用财政性资金根据学校发展计划和教学任务编制的，并通过规定程序批准的年度政府采购计划，它的主要内容是实训室设备及科研仪器设备的采购预算，对它的绩效评价主要侧重教学效益和科研产出[1]。因此，高职院校政府采购预算的评价内容及影响因素主要体现在以下几个方面。

（一）预算编制及影响因素分析

高职院校根据实训室和科研需求，结合学校中长期发展目标编制政府采购预算。高职院校政府采购预算编制的质量受预算编制意识、编制目标、编制制度与程序、编制人员的专业水平、编制方法等的影响。在高职院校的管理中，政府采购是为教学和科研服务的，主要强调政府采购活动的高效率，而忽视了政府采购活动前期的预算编制工作[2]。高职院校由下而上做加法式地编制学校年度政府采购预算，使学校政府采购预算目标流于形式，各部门之间缺乏一致的预算目标。高职院校相关预算编制的制度、组织结构、人员构成、审核程序等具有严肃性[2]。因此在编制实训室设备政府采购预算时，需要专业人员对设备进行充分调研，且应科学合理地分析和论证，避免采购失误或偏差造成财政资金的浪费[3]。高职院校“基数+增长数”单一的预算编制方法使预算编制质量低，在预算执行中往往与预定金额有较大偏差，提升预算调整频率[1]。

（二）预算执行及影响因素分析

政府采购预算须通过编制政府采购计划、组织采购活动、合同履约、组织验收及付款等程序执行，执行效率主要受预算管理与运行机制、执行时间的均衡性、预算调整的频率、信息化程度等因素的影响。高职院校政府采购预算管理的集中度越高，越能统筹有序管理和执行，执行的年度分布越均衡，越能有效管理[4]。政府采购预算在完成编制并通过审核后具有约束性，高职院校需对预算的严肃性加以维护[2]，若在预算执行过程中频繁地调整预算项目的类别、数量和金额，将影响预算执行的效率。高职院校通过信息化预算管理平台，对预算项目执行过程进行记录，对项目实施进度进行定期分期与预警管理，能有效提高政府采购预算执行效率。

（三）预算监督及影响因素分析

政府采购预算监督的内容主要有事前监督：通过审评来保障预算项目的可行性和必要性，提高预算项目的科学性。事中监督：选择供应商和采购方式、组织招投标活动等的监督，保障政府采购活动的公平、公正。事后监督：对验收、款项以及履约情况进行监督，尽可能避免资金浪费，且在规定时限内完成[5]。政府采购预算监督体系应纳入第三方监督力量，比如专家、预算造价咨询公司、审计机构等以及构建信息化平台的监督预警机制。根据对福建省内15所高职院校的调查，只有10%的学校对政府采购决算进行过审计。

（四）预算成果及影响因素分析

高职院校预算绩效主要侧重教学效益和科研产出，而非经济效益[1]。高职院校政府采购预算编制和执行最终体现在教学资源和科研活动上，教学资源受益者是学生，教学资源的利用率、科研活动的产出和收入等，都是影响预算成果的因素。

二、指标体系的构建

政府采购全过程预算绩效管理主要体现在：预算编制有目标;预算执行有监控;预算完成有评价;评价结果有反馈;反馈结果有应用[2]。目前，我国政府采购预算评价体系还处在起步阶段，2015年实施的《新预算法》规定要开展政府采购绩效评价，但在立法上尚未建立政府采购绩效评价指标库，且传统绩效预算侧重于投入指标和产出指标的评价，而忽略将效率指標、有效性指标和成果指标与预算决策挂钩。绩效预算是以结果为导向的预算，应以成果指标为主导，关注公共服务的质量[6]。

（一）构建原则

政府采购预算绩效指标的设计原则，可参照企业制定绩效指标的相关原则，一是整体性原则：指标体系不是单一或两个零散的指标个体，而是指标之间既有联系相互依存，又发挥个体指标优势。二是可行性原则：指标具有一定的可获取性。三是可比性原则：指标结果可进行横向或纵向的分析比较。四是科学性原则：指标真实体现预算情况[1]。

（二）构建目标

构建高职院校政府采购预算绩效指标体系的目标，是建立一套科学、系统的指标体系，用于评价高职院校年度政府采购预算编制和执行等情况，用于考核年度预算的教学效益和科研产出。预算主管部门可以参考这套指标体系对下属单位进行政府采购预算绩效评价;高职院校管理层可参考这套指标体系评价本单位年度教学和科研目标实现情况，并纳入目标管理体系;校内各部门可以参考这套指标体系对教学效益和科研成果进行自评和互评。

（三）构建方法

平衡计分卡是企业战略执行力最有效的战略管理工具，是一种新型绩效管理体系，它从财务、客户、内部运营、学习与成长四个角度，将组织的战略落实为可操作的衡量指标和目标值[1]。高职院校政府采购预算绩效评价指标体系，可参照企业绩效管理的平衡记分卡进行构建，如投入产出或工作量指标（财务类指标）、效率指标（内部运营）、有效性与成果指标（客户）、创新性指标（学习与成长）。

（四）指标体系及解释

1.目标层

预算编制A1;预算执行A2;预算成果A3;预算监督A4。

2.二级指标层

投入与产出指标（财务层）B1;效率指标（内部管理层）B2;成果指标（学生、产业）B3;有效性指标B4。

3.三级指标层

B1投入与产出指标（财务层）：政府采购预算总额占部门预算总额比率C1，用于反映学校教学和科研的投入规模，占比越高，规模越大，評分标准为010%=5分，满分5分。

B2效率指标（内部管理层）：发布/修订/废止预算管理相关制度数C5，用于反映预算管理与运行机制的完善程度，正比，每发布/修订/废止一个得1分，满分5分。预算执行逾期率C6，逾期项目数/总项目数，用于反映预算执行的效率水平，反比关系，评分标准为C1=0得10分，0

B3成果指标（学生、产业）：教学资源平均使用次数C9，用于反映教学资源的利用程度（学生层面），正比，除寒暑假和学生正常课程使用外，每月使用四次得1分，满分10分。科研产出（收入）占投入比率C10，用于反映所投入教学资源或科研设备的产出水平，正比，C10≥100%得满分5分，否则不得分。有效社会（产业）服务平均次数C11，教学资源或科研设备服务企业、产业或其他社会力量的情况，正比，每有效服务一次得1分，满分10分。教学成果C12，各类奖励证书、专利等，每获得一次成果得1分，满分5分。

B4有效性指标：专家评审次数C13，用于反映预算编制有无事前监督及科学性，正比，每专家评审1次得1分，满分5分。预警处理次数C14，用于反映预算执行的有效性监督，正比，每处理一次得1分，满分5分。审计次数C15，用于反映预算决算的事后监督情况，正比，每审计一次得1分，满分5分。

三、结论及对策建议

目前，高职院校政府采购预算绩效指标体系尚未建立并运用，随着绩效预算的发展要求，高职院校应从以下几个方面进行努力。

（一）自上而下全面灌输政府采购预算绩效考核意识

新预算法强化政府采购预算绩效管理，因此，高职院校管理层应全面灌输政府采购预算绩效考核意识，建立预算管理制度，确保有制度可循。成立预算绩效管理归口部门，统筹协调预算编制、执行、监督、资产管理和财务等各部门的沟通。

（二）搭建政府采购预算生命周期管理信息化平台

高职院校应充分利用信息化手段搭建政府采购预算生命周期管理平台，实现预算从编制、执行、监督、数据分析汇总、绩效考核于一体的流程化管理，确保政府采购预算的信息公开。

（三）将政府采购预算绩效考核纳入学校目标管理考核体系中

目前很多高职院校尚未将预算绩效考核纳入学校目标管理考核体系范围中，预算绩效考核工作尚未开展，然而，高职院校预算绩效管理改革势在必行。高职院校应综合考虑部门业绩和单位整体业绩，将部门业绩和单位整体业绩挂钩，构建适合本校管理的预算绩效考核指标体系，同时严格奖惩激励，运用评价结果最大限度地激励各部门协同实现学校长期发展战略。

参考文献：

[1]韩东.高校预算绩效评价体系研究[J].高等财经教育研究，2018（9）：23-26.

[2]何馨.高校政府采购预算管理内部控制研究[J].企业改革与管理，2018（5）：166-167.

[3]钟琦.高校实验室建设与政府采购预算管理探究[J].会计师，2017（5）：62.

[4]刘为.高校政府采购预算管理研究[J].中国总会计师·月刊，2016（8）：76-77.

[5]仇丽娟.高校政府采购的财务管理探究[J].中国集体经济，2018（7）：158-159.

[6]马蔡琛，宋旭阳.从传统绩效预算走向新绩效预算的路径选择[J].经济与管理研究，2019（1）：86-96.

编辑 马燕萍