浅谈渝北区临空农业发展的对策

张松

摘 要：在临空经济建设不断提速的大背景下，依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务是加快区域经济发展的必然选择。以重庆渝北为例，结合临空农业发展的现状和存在的问题，为加快临空农业发展提出了具体对策。

关键词：临空经济;农业发展;建议

文章编号：1004-7026（2019）17-0028-02         中国图书分类号：F327        文献标志码：A

近年来，全国各地临空经济发展如火如荼，特别是在当前全面建成小康社会的关键时期，充分利用区位优势，依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，加快现代农业发展，对于全方位推进临空经济发展和顺利完成扶贫攻坚任务具有重大意义。

1  渝北临空农业发展现状

1.1  投资热情高涨，发展势头强劲

渝北区委、区政府集中打造“一区三带十基地”，优惠的扶持政策、配套的基础设施、良好的发展前景，吸引了众多业主前来投资。常青藤四季田园、四花、龙宇臣、海美怡等56家企业已经落户，吸引村干部和返乡农民工66人，带动产业大户120余户。目前，重庆锦程实业集团、重庆友豪源集团等企业正在洽谈，有望今年落户。“十大基地”虽然处于起步阶段，但已吸引众多城市资本下乡投资，城乡互动格局基本形成，基地发展势头强劲。

1.2  优势资源集聚，辐射带动明显

资金、技术和项目向基地集中，使基地迅速发展成为集社会资源、农民的土地资源、惠农扶持政策、农业发展配套设施于一体的平台，“十大基地”已成为推动全区农业现代化发展的中坚力量。除土地流转给农民带来直接收入外，还为当地村民提供就业岗位2 890余个，极大地促进了农民就地就近就业。乡村旅游节庆活动带动了农家乐发展和农副产品销售，增加了农民收入。基地的发展提高了土地产出、农副产品价值和农村就业率，辐射带动效果明显。

1.3  抱团意识增强，综合效益可观

在经历各自为政、自主发展的初级阶段后，企业业主、当地政府和相关部门都意识到了抱团发展的重要性。区农委与当地政府共同策划了木耳“七彩香村”、大湾“花漾渔村”、玉峰山国际风情葡萄园等多个重大招商项目，便于业态集聚和整体打造，避免了同质化竞争，指明了发展方向。玉峰山风情葡萄园基地成立了重庆藤稔葡萄专业合作社，形成业主联盟抱团发展，对打造基地乡村旅游非常有利。基地的标准化和规模化经营，大大提升了综合效益，极大地增强了基地的核心竞争力和发展后劲。

2  临空农业发展的制约因素

2.1  基础设施滞后

（1）交通不畅。一方面，通往多数基地的主干道路况差、弯道角度大、路程远，极大地制约了乡村旅游和休闲农业的发展。另一方面，基地内道路设施相对滞后，导致基地档次提升难、业主引进难，入驻项目建设较慢。

（2）缺水缺电。随着基地规模的扩大，用水用电需求增加，玉峰山风情葡萄园、印盒李花基地、明月山高山设施蔬菜等基地缺水问题十分严重。用电问题也十分突出，现有民用电已远远不能满足生产需求，急需增容。

（3）缺乏旅游配套设施。一些为都市休闲农业服务的旅游产业发展滞后，卫生条件简陋，住宿条件差，餐饮无明顯特色，接待能力低，无法满足游客需求。

2.2  土地流转难

土地租金日益升高，有的甚至超过了业主的承受能力。业主与农民难以达成共识，少数农民对土地期望值过高，不愿流转土地，严重阻碍了基地规模的扩大。另外，基地内村民分散居住不愿搬迁，成为基地拓展空间、提档升级的“拦路虎”。

2.3  各基地“长远意识”“拳头意识”不强

（1）产业链不完整。基地农产品多以市民采摘、礼盒包装两种方式销售，现有产量还不能满足市场需求，一旦市场饱和、产品滞销，将对基地发展造成严重打击。

（2）配套衔接不够。从当前的情况看，各基地或业主只专注自身发展，相互之间缺乏宏观上的功能配套，难以形成合力。

（3）各基地主干道周边房屋陈旧，乱搭乱建现象严重，无法体现巴渝民俗文化特色，影响乡村旅游质量。

3  加快临空农业发展的对策

3.1  做好“三个结合”

（1）与乡村旅游业发展相结合。充分利用农村优美的自然环境、传统的民俗文化和特色的农业产品，培育和发展乡村旅游，促进农民增收和产业发展。

（2）与农村生态环境相结合。加大与当前实施的“美丽乡村”建设行动、整村环境连片治理、乡村清洁工程以及农村沼气等农村生态环境改善类项目结合的力度，加快“一区三带十基地”周边的生态环境治理和美化进程。

（3）与农村民生相结合。实施农村危旧房改造，加强人行便道、文体设施、农村医疗、社保、文化教育等建设，提高农民幸福生活指数。

3.2  强化投入保障

（1）建立对口帮扶机制。参照工业园区的发展方法，由基地所在地区领导牵头，建立区级部门（含街道）与“十基地”之间的点对点对口帮扶机制。同时，农业园区拓展区由区政府分管农业副区长、统景印盒片区由区人大和农业的副主任、玉峰山国际风情葡萄园由区政协和农业的副主席分别进行重点打造。

（2）整合涉农资源。整合涉农政策、项目和资金，向“一区三带十基地”倾斜，增强政策性投入的作用。

（3）搭建银企对接平台。对有市场前景和产业优势的企业，可提供贴息、免息、低息贷款服务。

3.3  强化综合服务

（1）政策服务。出台具体的、操作性强的土地复垦、土地整治、地票交易、设施农用地使用等政策，加大土地流转力度，促进“一区三带十基地”加快发展。探索盘活农村宅基地资源的有效办法，采取联建租用等方式，修建基地内乡村旅游特色服务接待设施。

（2）科技服务。鼓励企业与高等院校、科研院所交流合作，建立高科技示范园（示范基地），大力引进高素质的农业经营管理和科技人才，为现代农业发展提供支撑。

（3）市场服务。围绕主导产业，创建特色品牌，发展订单农业，拓展产品市场，完善营销网络，引进有销售网络的大型企业集团，同时鼓励企业进行农产品深加工，延长产业链，提升农产品附加值。

3.4  做好示范引领工作

为确保“十基地”建设尽快出形象、出亮点，建议采取“一区域一策、一基地一策、一企一策”等办法，集中力量建设农业园区拓展区（包括农业园区拓展区和木耳“七彩香村”）、玉峰山国际风情葡萄园（包括玉峰山国际风情葡萄园和石破天惊国家级矿山公园）、统景印盒（统景印盒AAA乡村旅游景区、大湾“花漾渔村”和古路草坪乡村旅游基地）3个现实基础好、发展潜力大、示范引领作用强的都市现代农业示范片区。以上片区分别代表了不同区域和不同类别基地建设模式，将其打造好可为其他区域发展提供有益借鉴。

同时，3个片区可以推进渝北区农业现代化“金三角”的建设，全区所有涉农区域都在其辐射带动范围之内，只要建设好“金三角”，其他区域发展将有学习的标准。

（编辑：郭  颖）