祥符区行政事业单位国有资产的清查后的管理

赵涛 马守凤

随着我国经济的发展和社会的进步，行政事业单位资产管理工作也面临着巨大的挑战，资产管理工作内容更加庞大，管理方法、管理手段等也需要进一步优化和提升，加强行政事业单位资产清查及管理，是保证国有资产保值增值、促进社会公共事业长期可持续发展的重要基础。进行国有资产清查，能够及时查摆资产管理存在的问题，进而为编制预算、提高资产管理效率奠定基础。近年来，随着国家对国有资产清查工作的高度重视，事业单位资产管理更加科学规范，本人对所在单位开展资产清查工作进行了全面梳理和总结，进行了有益探讨和分析。

一、行政事业单位资产清查工作内涵和意义

资产清查是指通过对单位或企业内部拥有的实物、现金进行盘点，以及对银行存款和往来账物进行核对等活动，进而查明和确定财产物资、货币资金、债券债务的实际拥有数额，的具体活动，主要目的是查明帐存数与实存数是否相符、一致的方法。资产清查是一项系统工程，涉及面广、工作量大，所以要制定全面有效的清查方案，分步实施，稳步推进，逐项整改监督，切实保证资产清查工作成效。

（一）资产清查能够有效促进国有资产配置向着科学化、最优化方向发展

当前随着我国经济实力的不断增大，公共财政改革进入全面实践期，国家对于行政事业单位的保障和支持力度越来越大，行政事业单位的发展规模不断壮大，但是对于国有资产如何提高利用率，进而发挥最优化效能，是当前摆在行政事业单位面前的一个重要研究难题。通过对行政事业单位开展资产清查，能够全面了解掌握国有资产现有分布和利用情况，为决策制定奠定基础。

（二）资产清查能够全面提升预算管理和公共财政体系管理水平

受到传统管理体制的影响，行政事业单位资产管理监督体系缺失，导致资产管理进度滞后。近年来虽然国家对公共财政体制改革越来越重视，也出台了一系列政策和措施，但是国有资产管理还存在诸多的问题，具体表现在：行政事业单位财政预算和资产管理自成体系;资产维护、费用消耗等情况与实际实物台账登记不吻合、记录不及时;公用经费预算体系不完善、不科学，对预算执行情况等无法进行严格监督和量化考核，所以开展资产清查，能够有效解决上述问题，促进国有资产管理体制更加规范和完善，减轻行政事业单位的运行压力，提高资源最大化利用和最优组合水平。

二、我区资产清查工作组织实施情况

（一）开展资产清查工作方案编制

根据市财政局、区政府要求，在市资产清查动员会议结束后，我局领导班子成员组织召开专题研究会，对工作目标、组织保证、预算投入逐项明确，并成立了由单位主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，由国资管理部门牵头制定了《专项工作方案》，对全单区资产清查的各个环节都做了详细安排。

（二）资产清查工作方案实施阶段

按照制定的工作方案，我们组织人员开展了资产清查自查工作。主要是各单位基本情况清理、账务清理、财产清查。

1.基本情况清理主要包括： 单位全称、组织机构代码、预算代码、单位户数、单位性质、隶属关系、人员编制、人员数量及人员结构等。

2.账务清理以资产清查基准日为时点，对各种银行 账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务情况进行了全面的核对和清理，以及对各项内部资金往来情况的全面核对和清理，达到了账账相符、账证相符，确保了单位账务的完整、准确和真实。

（三）聘请中介开展审计

采用邀请招标方式，聘请河南信则会计师事务所进行专项审计。

三、目前资产清查工作存在的问题

长期以来，由于管理体制和管理方式的原因，我区资产管理也存在一些问题，主要表现在：①基础数据不够准确，资产标准不统一;②在实际工作中报损环节不够规范，部分固定资产在使用过程中发生变化，导致实物实地盘点中存在有实物与系统中的存放地点，使用人不同，系统没有及时调整;③各单位之间管理水平、管控能力不够平衡;④一些历史遗留问题有待解决;⑤一些资产权属不够清晰，存在一定法律风险。

四、资产清查结果分析

通过清查，我区资产出现盘盈、盘亏情况。盘盈资产的原因主要是：①土地、房屋单位未入账系统已入，已无实物单位固定资产账未核减;②是漏登资产比较多;③上级配置资产，单位没有出钱购买，价值信息不明，没有入账。盘亏资产的主要原因是：①盘亏的资产大部分是以前年度形成的资产光增不减，没有处置手续无法减账，近几年虽然处置手续完善，但资产已经没有实物，有些资产 属正常损耗，特别是学校课、桌、登经常都有损坏;②单位私自卖了没有拍卖手续、没有财政批准文号系统无法核减;③资产管理个别单位不够重视，资产到更新年限或不能用的小件家具，没有走报废程序，手续不齐全系统无法核减;④有些资产 属正常损耗，特别是学校课、桌、登经常都有损坏。

清查结束后，将盘盈资产补录固定资产管理系统，盘亏资产根据事务所财政部文件和事务所的报告及经济鉴定证明，进行调整。

五、行政事业单位资产清查及管理工作存在的问题与原因分析

对资产清查暴露出来的单位资产、财务管理中存在的问题原因进行分析，主要表现在：

（一）对国有资产管理认识不清、对资产清查工作重视程度不够。

行政事业单位的资产大多是财政拨款配置，对国有资产管理的重要性认识不足，导致单位资产重购置、轻管理。

（二）国有资产管理制度滞后，职责分工不明确，缺乏科學有效的监管。

单位国有资产的管理体制改革有了一些成效，但是还是没有完全理顺，管理主体不明，管理职责不清，管理制度不健全，导致行政事业单位国有资产监管不力，甚至导致国有资产的流失。