浅谈乡村振兴战略实施中法治保障问题

张海军

[关键词]法治乡村;社会治理;乡村振兴战略

一、阻碍乡村法治建设有序推进的主要因素

（一）涉及“三农”的立法工作明显滞后

有法可依是推进乡村法治建设的前提，而我国在涉及农业农村农民方面的法律制度数量和质量都相对滞后。涉农法律制度总体数量少，制度不健全不完善、待研究、未出台等问题依然严重。伴随我国城镇化进程的加快推进，形成的一系列问题也急需合理的解决方式。在这一关键阶段，涉农法律、法规未能及时制定和修改完善，未能适应新农村法治建设的客观需求，严重损害法律、法规权威、影响操作性。比如：城镇化进程中引起的失地农民就业问题、农村经济结构变化引起的投资融资问题、规模化农业发展引起的产权问题、产业化农业发展带来的环境污染问题等等方面，目前的解决途径更多地依靠地方政府在发展中的变通和探索，没有真正形成规范的行之有效的法律制度。

（二）农村传统观念对法治推进形成不利影响

受传统思想观念和行为习惯影响，在广大农村“人治”大于“法治”现象依然普遍存在，導致农民习惯以“走后门”“找关系”等形式解决纠纷、维护权益。农村年轻的劳动力大量外出，在形成“空巢老人”“留守妇女”“留守儿童”等社会问题的同时，也形成了新知识、新思想进入农村的障碍。由于农村剩下的群众在法律意识、依法维权的意识都十分薄弱，对法律的需求也不高，即使遇到问题也会首先依靠亲戚朋友或村干部的帮助，给乡村法治建设带来现实困难。

（三）法治建设方式简单粗暴推进效果不佳

我国农村人口过多，居住分散，“摆摊设点式”的法治宣传，“干瘪”的法治口号，造成普法教育无法深入人心。目前，依然有少数农民没有受到过正规的法律教育，依然停留在法盲的水平。比如，随着近年来“绿水青山就是金山银山”理念的提出，我国加大了对生态环境保护相关法律法规的宣传及教育力度。在农村，为了禁止焚烧秸秆，“禁止焚烧秸秆，违者罚款、拘留”“ 蹲到地里点把火，拘留所里过生活”等标语随处可见。即使如此仍然收效甚微，不少农民仍然不惧法律的红线，冒着罚款、拘留的风险也要将秸秆进行焚烧处理。究其原因，还是法治宣传方式单一，未结合农村传统的生产生活习惯等实际情况，形成了农民群众和法律法规之间的对立，损害了法律的权威。

二、推进乡村法治建设助推乡村振兴战略实施

乡村振兴战略的实施，农业农村的发展也不是一蹴而就的，需要我们在研究乡村振兴战略法治保障的同时，立足于我国农村地区的基本情况，寻求适应于农村地区的法治发展的举措，将乡村法治建设稳步推进，从而助推乡村振兴战略全面实施。

（一）健全乡村法律制度体系，为乡村振兴提供坚强支撑

党的十八大以来，习近平总书记曾多次强调要提高立法质量，要加强立法的针对性和系统性，要把在实践中已经成熟的方针政策上升为法律层面，通过人大将政策变成法律文件，让农村法治建设工作的每一方面都做到有法可依，逐步建立并完善农村的法律体系。首先，要积极在实践中找寻新问题，对某一类问题、某一些现象做到既有基本法的理论框架，同时也有法规等可操作性标准，提高法律的实效性。其次，要逐步推进村规民约与法律法规的无缝衔接。村规民约是村务管理的重要准则和村民行为的传统规范，是村集体组织民主自治和法治乡村建设的重要推手。既要发挥村规民约的自身优势，又要结合乡村法治化建设的总体要求，及时调整村规民约的内容和形式，推进村规民约与法律法规的衔接，形成整体合力。

（二）完善法治化纠纷化解机制，维护和谐稳定的乡村发展环境

以法治方式解决村民纠纷，为村民提供平等公平、诚信友善的发展环境，及时释放其不满情绪，化解社会矛盾风险。

1.要加强基层执法司法队伍建设

结合乡村经济发展情况，逐渐增加基层执法人员、法律咨询和法律服务人员的数量，推动执法、司法部门的工作重心不断向下延伸;增加基层法律服务所等公益性服务机构的人员素质，确保为村民提供免费的高质量的法律服务。

2.要强化主动作为、化解纠纷

在坚持人民调解、行政调解和司法调解“三方”联动的纠纷解决机制下，逐步建立起相关部门联动、协调协作、高效便捷的矛盾化解联席机制。以内部协商代替相互推诿扯皮，以高效廉洁代替优亲厚友，不断增强执法司法人员主体服务意识和村民的法律意识，切实解决不信“法”而信“访”、不信“法”而信“权”等农村面临的紧迫问题。最后，要发挥村民的主体作用。加强对村委干部的法律培训和法律指导，推动依法依规办事。

（三）培养农民法治意识，提高村民幸福感、安全感

坚持法治宣传教育这一治本育人的基础工作，持之以恒提高乡村干部和群众运用法治思维的能力。以农村法律工作者和基层干部知法守法、依法办事为榜样，运用法治书屋等载体，深入开展有普法宣传活动引导农民群众提高法治意识。加强基层执法队伍和执法能力建设，强化涉农法律法规的执行和落实，加强市场监管，规范乡村市场秩序，做到执法必严，违法必究，以实际成效提升农民对法律的信任和信仰。坚持从农村实际出发，推动司法资源向农村延伸，围绕“让人民群众在每一个案件中感受到公平正义”的目标，树立农民群众对法律的信心，形成法律解决问题纠纷的习惯，消除司法心理障碍，自觉以法治思维解决矛盾纠纷，推动学法用法常态化。

参考文献：

[1]李慧.乡村振兴战略，农村发展新篮图[N]. 光明日报，2017-11-14.

[2]叶敬忠.乡村振兴战略应关注几个关键内容[N].农民日报，2017-11-20.

[3]王鑫. 乡村法治建设存在的主要问题与对策研究 [J].南方农业，2018（27）.