建立促进城乡经济社会发展一体化制度

田承先

近年来我国城乡社会发展不平衡，存在的问题已经受到各方的关注，不仅制约着我国经济的快速发展，还导致阻碍了中国的工业化进程，城市和乡村形成一种紧张的关系，尤其是三农问题更加需要快速解决。由此可见，建立促进城乡经济社会发展一体化制度的重要性毋庸置疑，本篇文章针对城乡一体化制度的重要性以及具体措施进行了相关的研究和探讨。

一、引言

当前我国正逐渐从农业发展方向逐渐向工业社会方面转变，在这发展过程当中，城市和乡村差距大的问题成为制约转型的主要问题，同时这也引发了社会上出现一些不和谐的事情。如果城乡关系处理得好会对整个社会的快速进步起到一种促进作用，对整个社会体系产生一种深远的影响。为了更好地解决城乡之间存在的一些差距，建立促进城乡经济社会发展一体化制度将会成为促进经济快速发展，构建和谐社会的一个良好的途径和方法。

二、建立促进城乡经济社会发展一体化制度的意义

（一）是从根本上消除城乡差异的必然要求

随着我国不断的改革深入，城市和乡村都在不断的发展。但是由于历史原因的限制，城乡仍然存在着很大的差距。为了更好的解决这一问题，我国提出了建立促进城乡经济社会发展一体化的制度，把正确处理好农民、农业农村的问题放在首要的目标。解决城乡差距问题，只有从根本的政治制度入手，才能够更好地研究和突破城乡二元结构的最根本的原因。这条制度的发布充分的反映了我国深刻的认识到城乡发展差距的问题的严重性，并表明了逐步缩小城乡发展差距问题的决心，也更加充分的体现了城市和乡村共同发展，共同进步是全国人民的心愿。

（二）是深入贯彻落新发展理念的必然要求

新发展理念是我国促进社会发展的重要指导方针，也是发展中国特色社会主义所必需贯彻的重要思想战略。从目前的社会发展状况来看。农村的发展状况仍然远远落后于城市的发展，不少农村的居民仍然收入薄弱，需要大力的扶持和帮助，才能更好的加快农村的发展，从而更好地缩小农村和城市的差距，更好地促进城乡一体化的发展。新发展理念坚持以人为本，要求让众多的农民群众能够提高经济水平，走向富裕的道路，实现全面协调可持续发展，要求在促进城市不断发展的过程当中，不要忽视农村的发展，不断的解放农村生产力，把农民的事情放在首要问题，保证农民的权益能够受到足够的重视和保障。

（三）是构建社会主义和谐社会的必然要求

只有不断地兼顾城市和乡村的利益，正确的处理社会上存在的一些的矛盾，才能够更好地维护社会和平，保证社会和谐的发展。从目前发展来看，农村地区存在着很多的不稳定因素以及压力阻碍着农村的发展，例如农村中健壮的劳动力逐步向城市迁移、农村养老等问题，社会保障制度不够完善，农民的满意度不高，自身权益受到侵害，导致社会秩序乱。由此可见深化农村改革，健全社会保障制度，提高农民的满意度是维护社会安全，构建和谐社会的一个关键的因素。为了更好地解决城乡二元结构问题，必须把农民的利益放在首要的地位，创造一种公平公正的社会环境，使农民得到公平公正的机会参与到社会的活动当中，解决农民最关心的利益问题，才能够更好地调动农民的积极性，激发他们的创造力是整个社会处于一种乐观向上，充满活力的大环境中。

三、建立促进城乡经济社会发展一体化制度的重要措施

（一）提高土地資源利用率，正确进行城乡规划

提高土地资源利用率正确的，进行城乡规划是促进城乡经济发展一体化的重要前提。造成城市和乡村道差异巨大的一个原因在于国家过度的重视尝试的规划和发展而忽视了农村的进步，乡村本来就处于一个劣势的地位，又加之受不到重视，导致差异日渐变大。城市和乡村的发展脱节，不仅造成了城乡建设混乱无序，还造成了土地资源利用率低下，影响了整个社会的健康稳定发展。因此在建立促进长江经济发展一体化的制度时，要正确的进行城乡的规划，兼顾城市和乡村共同发展，提高土地资源利用率，节省资金。

（二）健全城乡基础设施建设服务

统筹城乡基础设施建设，提高公共服务质量是促进城乡一体化发展的重要举措。目前我国乡村道公共服务设施不够完善，在道路通信饮水等公共设施方面都与城市有很大的差距。国家要着重地把握农村基础设施存在的问题，建立健全制度。提高资源的整合力度，逐步地改建农村基础设施薄弱以及公共服务质量低下的问题，不断地加强农村和城市的衔接，保障农村能够早日跟上城市的发展步伐。同时也要注重加强城乡居民的社会保障制度，重视农村教育的发展。

（三）统筹城乡劳动就业

目前来看我国就业压力大，就要问题形势严峻已经成为一个深受广大人民群众关注的问题。而我国城乡劳动力资源丰富，可以有效地促进社会经济的持续发展，因此为了更好地落实就业方面的问题，必须合理的利用我国城乡丰富的劳动力资源，积极的落实一些就业政策，大力的鼓励自主创业，同时也应该给城乡的劳动者提供平等的就业机会，在农民返乡自主创业时多进行一些政策上的扶持或者资金上的帮助。

四、建立促进城乡经济社会发展一体化制度需要把握的几个方面

（一）逐步完善公共财政制度

逐步完善公共财政制度是促进城市和乡村形成良好关系的一个关键性的举措，认识到三农问题对于国民收入产生的不同影响，切实加强国家基础设施建设，把工作的重点逐步转向农村。对于一些建设性项目的投入，要不断地引向农村提供有力的政策措施，创新农村金融体制，从而更好地促进农业和工业的发展，为农村提供更多平等的发展机会，工业和农业的发展要齐头并驱，不断的引导和鼓励，不断的增强农村发展的物质基础，提高农村的经济发展实力。

（二）发展壮大县域经济

要充分的了解县域的资源优势，不断地发展壮大县域经济。所谓县域是包括农村和城镇的广大区域，同时有农业和非农业为主要盈利方式的国民经济基本单元。要明确县域经济的主体地位，正确的规划出整体的发展方向，积极培育特色产业。同时也要不断地引导城市与县域地区一些项目的合作问题。加强与企业之间的合作，更好地促进县域经济的发展。扩大县域发展的主动权。在进行项目规划时要实事求是，认真总结县域经济有效发展的相关经验，切实可行到遵循经济发展规律，正确处理好与城市之间的关系，保证城乡全面和谐健康稳步的发展。

（三）构建城镇化和新农村建设相互促进的机制

必须协调好城镇化与农村之间的关系，认识到城镇化是我国现代化发展的一个必然的趋势，要把城镇化发展放在一个重要的地位，形成一种城镇化和新农村建设相互促进的机制。在大型城市的快速发展过程中，不要忽视对农村到辐射带动作用，一些现代文明的元素也要不断地向农村进行传播不断更新村民的思想意识形态，从而更好地带动农村的发展。同时也要清晰地认识到，即使城镇化将来会是整个社会发展的主体潮流，但是仍然会有很多人口继续在农村进行生活，也要不断的传承农村文化，保持农村的特色以及地域特征。

五、结语

总之，政府要创造一种良好的制度环境，不断的进行制度创新，才能够更好的缩短城市与农村的差距，加快城乡一体化进程。同时也要逐渐地调和农民市民农村城市之间的矛盾，把人民的利益放在首位，充分的贯彻可持续发展战略。当然，解决城乡之间的差距并不是一蹴而就的过程，逐渐的调节城乡二元结构是一个复杂的过程，需要不断的发现问题，解决问题，坚持以人为本，贯彻科学发展观，不断的统筹兼顾协调各方面的利益。才可以更好的实现城乡一体化的宏伟发展目标。（作者单位：中共唐河县委党校）