关于扎实推进民族地区脱贫攻坚的思考

孙玉良

[关键词]扎实;推进;脱贫攻坚

实施精准扶贫，是脱贫攻坚方式的重大创新，也是全面建成小康社会的重点、难点和着力点。近年来，兴安盟脱贫攻坚工作取得明显成效，但是仍然存在着贫困人口缺乏精准脱贫动力、贫困群体参与性不足、扶贫信息化程度不高、一些项目缺乏可操做性等问题，这就需要我们以新思想为统领 扎实推进脱贫攻坚工作。

一、兴安盟扎实推进脱贫攻坚面临的主要问题

（一）脱贫意识和主动性不够，贫困人口缺乏精准脱贫动力

当前兴安盟部分贫困群体发展经济的积极性和主动性不够。等、靠、要的思想和畏难情绪还比较严重，不少贫困户存在着“蹲着墙根晒太阳，等着别人送小康”的思想，转型和发展的压力与动力都不强。 “扶不富的穷人”这一群体在各贫困村都有相当数量，“扶志”任务十分紧迫。

（二）对贫困群体参与的积极性发动不足，不重视蕴含在民间的智慧和创新力

由于贫困农村受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。加之思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱。一些扶贫组和地方领导往往自视高人一等，认为贫困人群没有文化和眼界，没有智慧和创新力，与他们沟通费时费力，没什么意义，故而什么都喜欢大包大揽，不征求群众意见，排斥群众参与，以致要么群众意见不统一，看不到发展前景，不愿配合，要么脱离实际，产生不了效果，降低了群众热情。

（三）产业扶贫后劲不足、缺乏精准增收的能力

兴安盟部分贫困地区受环境、资源、资金现状影响，绝大多数的产业扶贫帮扶措施依然侧重传统的种养殖业，难以根据自然、区位特点，发展乡村旅游、休闲农业、产品加工等新兴产业来扶貧攻坚。贫困户也只能在传统产业中挣扎。另外，研究表明，工资性收入与农牧业经营收入是贫困户与非贫困户收入差距的两大主要贡献因素。提高贫困户的工资性就业机会和农牧业经营收入水平，是缓解农村贫困的重要途径。兴安盟很多贫困地区多以抗风险能力低、经营性收入低、稳定性差的传统农牧业为主，容易导致一部分人在脱贫后很容易返贫。

（四）扶贫的信息化程度不高

兴安盟很多贫困地区在扶贫中虽然已经开始建立了贫困档案，甚至也初步建立了扶贫信息服务系统，但普遍还未能建立现代化的大数据平台进行高效的管理和沟通，并向社会开放。对于很多扶贫数据，诸如贫困户数量、致贫原因、脱贫、返贫等都还没有建立起实时动态的管理。缺乏大数据管理导致特色扶贫产业发展难，由于电商平台建设成本高，具有农村牧区特色的产业信息无法在属于自己特色的农村牧区电商平台进行展示与交易。信息化程度不高，导致社会参与扶贫缺乏参与平台和帮扶途径。

（五）社会力量参与扶贫开发程度低

虽然目前兴安盟一些龙头企业已经开始参与扶贫项目建设，但仍存在着投入资金不足，多头管理等问题。社会力量缺失使得产业扶贫缺乏应有的活力，不利于精准扶贫项目落实到位。

二、关于兴安盟扎实推进脱贫攻坚提出的对策和建议

（一）创新扶贫思路——先扶志再扶智

党的十九大报告提出，“坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合” 。因此，一方面，要加强贫困人口的智慧教育，拔除穷根，坚决不让一个贫困家庭的孩子因为贫困而上不了学，阻止贫困的代际传递。另一方面加强职业教育和精准培训。以贫困户发展致富产业为需求，与厂企联合、与就业从业相结合，点到点指导，增强实用性。

（二）创新扶贫开发模式——推行参与式扶贫

参与式扶贫就是在扶贫项目的设计、规划、实施、监管和验收过程中，将参与式理念和工作方法贯穿始终，通过自下而上的决策方式，激发群众的积极性、主动性和参与性，增强群众对项目的拥有感，真正实现从“要我脱贫”到“我要发展”的转变。精准扶贫必须提升民众话语权。在项目工作人员的协助下，由贫困村群众对贫困状况及脱贫策略进行评估，制定项目清单和规划，确保项目瞄准最贫困人群，提高扶贫精准度和扶贫资金使用效率。

（三）创新扶贫方式——探索产业扶贫新途径

将农牧业开发项目建设与扶贫开发工作紧密结合，创新农牧业综合开发扶贫的有效途径。大力扶持当地农牧业龙头企业的发展，或者吸引全国知名企业的投资。打造出属于当地的知名品牌，提升农牧产品的附加值。龙头企业与基地、农户之间应结成利益共同体，通过合同收购、利润返还、实施保护价收购和提供相关服务等方式，维护好贫困群众的利益，努力实现企业发展和贫困农牧户受益双赢。

（四）创新扶贫手段——实施扶贫的大数据管理

充分发挥当前互联网优势，建立扶贫数据库，实施大数据管理，将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通，实现社会扶贫资源的精准化配置。发挥信息化管理对产业扶贫和对口帮扶的作用。

（五）创新扶贫主体——凝聚社会力量参与扶贫攻坚

扶贫是一项系统性工程，仅仅靠政府的力量是非常不够的。因此，要通过改革盘活扶贫模式，构建政府、市场、社会多维联动的“大扶贫”格局，同心协力打好扶贫攻坚战。习近平总书记指出：“扶贫开发是全党全社会的共同责任，动员和凝聚全社会力量广泛参与，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体大扶贫格局，广泛调动社会各界参与扶贫开发。”

参考文献：

[1]华永胜.《扎实推进坚决打好脱贫攻坚战》.实践. 2018（5）。

[2]乌日汗.《内蒙古科右中旗精准扶贫效应研究》.内蒙古师范大学.2018（7）。

[3]陈锡文.《坚决打赢脱贫攻坚战 如期实现全面小康目标》.中国人大.2016（7）。