高校安全风险防控研究

张军 卢建宇

[关键词]平安校园;安全管理;风险防控

引 言

教育是民族振兴和社会进步的重要基石，是国之大计、党之大计。以安全风险防控为主线，不断创新高校安全管理途径，把大学校园建设成最阳光、最安全的地方，是建设平安中国，构建和谐社会的重要内容。

建立平安校园是贯彻党的十九大精神，坚持习近平新时期中国特色社会主义思想，坚持五大发展理念的重要举措，是落实党中央、国务院关于保障校园安全的决策部署，落实《国家教育事业发展“十三五”规划》的重要任务。

高校校园面临着“风险社会”的严峻考验。高校安全风险多样，既有交通、治安、安全生产、消防等内部传统安全问题，也有社会面突发事件、敏感舆情等外部因素产生的辐射影响。从校园本身来看，人员密集的群体特征决定了各类案件、事故容易造成群死群伤的严重后果，体现在暴力侵害学生、校园集体食物中毒、校园交通事故、建筑物倒塌、拥挤践踏等安全事故中。从外部环境来看，大多数校区都位于城市中心，周边的安全环境和道路交通状况复杂，存在相对较多的安全风险。

高校安全管理工作千头万绪，做好安全风险防控是保障教育教学活动顺利进行的有效途径。安全管理的核心内容是风险防控，行之有效的风险防控可以帮助高校识别潜在的风险，衡量和分析风险，并在此基础上控制和减轻风险，使用最佳方法来应对风险。建立完善的风险防控体系，及时识别校园存在的安全风险，有助于实现应急管理的前移，通过风险防控将突发事件控制在萌芽状态，改善校园安全状况，通过风险识别和评估系统查找校园安全薄弱环节。有利于实现校园安全管理资源的优化配置，将应急管理的注意力和资源用于高风险水平的突发事件。安全管理本质上是一项过程性工作，以下我们分别探讨在安全管理预测、应对、评估和保持四个阶段应如何实施风险防控。

风险预测。精准预测影响学校安全的风险因素，将其扼杀在摇篮之中是高校安全管理的首要内容。高校安全风险可分为日常安全风险、教学安全风险、公共卫生安全风险、建筑安全风险、交通安全风险、实验室安全风险、生产经营安全风险等等。对于不同类型的安全风险，可以选择表格法将所有的不安全因素罗列成表格的形式，然后指派专门的技术人员定期对这些学校安全因素进行检查，从而预测出未來是否有发生危险的可能性。或者聘请校外专家（消防、心理领域）对学校风险因素进行预测性调查，防止风险因素对师生的伤害。例如，学校日常安全风险预测主要包括学校门卫风险、学校值勤风险、检查风险、消防潜力风险、学校场地设施风险以及学校医疗设备、医疗卫生人员制度隐含的风险因素。

风险应对。当发生灾害或危险时，拯救生命，财产保护或人道主义援助以应对紧急情况的短期紧急后果是风险应对的主要内容。根据事件次序，风险应对包括五个步骤：预警、警示、保护生命和财产安全、提供福利和恢复。高校作为国家人才培养的重要教育机构，其危机处理能力和管理措施日益受到关注和重视，风险应对的各个环节应当清晰明确，建议设计以下工作环节：①接警和初步研究;②学校先期处理;③启动学校安全应急预案;④相关领导现场指挥和协调;⑤保持信息畅通;⑥暂时恢复;⑦检查和评估。对于学校来说，最重要的是确保师生的安全。在处理突发安全事件的全过程中，必须始终保持信息的沟通，不仅要及时向上级教育部门报告事件的进展，也要向学生和社会媒体的家长报告事故的严重程度。

风险评估。学校安全问题发生后，对整个安全事件的发生以及处理过程进行的风险评估，直接关系到最后一个保持学校正常安全状态环节的实施。对于学校发生的安全事故，每次处理完毕之后，学校要组织相关的工作人员进行经验总结以及评价，这是对已发生事件的反思，也是对未来工作的一个指导。评估的内容一般包括：①责任的认定，需要对事件的责任人进行详细而准确的认定，对直接责任人要做出合理而公正的惩罚;②公布这次安全事件所造成的影响，以及学校针对这些影响应该采取的积极措施;③分析从这次事件中所获得的经验和教训;④对未来的工作要做一个详细的计划和安排。

安全保持。安全风险防控的重点应该是保持安全，具体任务是建立安全文化和安全保障体系。主要原则有：①分级负责原则。充分发挥学校管理职能，建立分级负责任的管理机构，是保证安全管理体系有效运行的途径。通过诸事皆有专职人员管理，并建立逐级负责检核制度，方可完成校园安全管理的任务。②联系沟通原则。校园安全管理需要发挥集体智慧，所以各负责工作组之间必须有密切的协调和沟通。只有这样才能将规划、执行和评估的过程连接到一个强大而灵活的安全管理系统中，确保学习活动能够在安全和不受阻碍的情况下顺利进行。③总体可持续性原则。学校的物质环境已从传统的简约化转向现代化、人性化、多样化，以生活为导向的学习，开放和安全。因此，校园安全管理的理念也应该与时俱进，以全方位的整体观念来取代单层面、临时性的安全维护措施，持续地随时侦测校园安全因素，并且谋求妥善的处理与防范。

【中央高校基本科研业务费专项资金资助项目（大连海事大学发展略与高等教育研究 3132019309）】

参考文献：

[1]夏宝成.美国公共安全管理导论[M].北京：当代中国出版社，2006：17

[2]顾闻钟.学校安全管理的理论与实证研究[D].苏州：苏州大学，2010.