高校全面预算推进面临的问题与对策研究

王冬梅

摘 要：随着高校办学规模的扩大，对高校运营管控体系提出了更高的要求，其中预算环节更是重中之重。预算不但关系着高校资金的高效利用，更是优化资源配置，保障高校顺利发展的基础。从高校财务预算管理的角度出发，结合《预算法》推行后高校预算的实际情况，探索全面预算的推行对完善高校管控体系的积极意义，并提出改善措施。

关键词：高校;全面预算;对策

中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.35.057

1 研究背景及选题意义

高校全面预算管理是通过将收入、费用支出、资本性投入等全面资金环节纳入管控的预算管控体系。在全面预算管控体系下，可以按阶段梳理、监督资金状况，提升资金使用效率，促进高校优质高效地发展。预算法的修订实施，是高校预算进入正轨的外部法律依据，预算法从法理层面强调了预算的公开性、科学性和有序执行性，同时更加重视预算完整性，从编制依据到预算生效，直至预算执行和决算，高校财务预算管理在新预算法的指引下必将变得更加科学和规范。

2 《预算法》推行后高校预算管理现状和存在的问题

虽然预算管理是高校财务管理工作中的重要环节，但是很多高校的预算管理水平还不高，预算管理中还存在以下方面的问题。

2.1 全面预算理念有待进一步强化，预算工作创新意识缺乏

在实际工作中，高校往往注重科研，轻预算管理。目前随着管理意识的强化，高校也逐步提升了对预算的重视程度，但是还是没有贯彻到二级单位，还停留在校级层面。在实际的预算工作过程中，二级单位有个理解误区，就是把全面预算片面地理解为财务预算，认为预算工作是以财务为主的，其他部门或单位配合即可。这样，会造成“自上而下、自下而上、上下结合”的预算流程不能够高效贯彻，全员积极性不能充分调动，影响了预算编制的准确性。

在实际编制过程中，首先，部分基层人员对项目理解有所偏差，预算培训和宣讲力度往往也不到位，因此实际执行效果会存在源头偏差风险。其次，高校作为非营利性单位，在成本管理和预算管控方面还是有所不足的，预算这根弦绷得不够紧，这样往往会导致资金使用效率不高，存在资源浪费的风险。

2.2 高校预算管理制度有待进一步健全，体制有待进一步完善

目前大部分高校都存在预算管理制度的顶层设计欠缺的问题。预算管理制度实质上是贯穿了决策、执行、监督、评价的全过程，需要以顶层设计的理念，使预算管理程序更加严密，机构更加完善，使得预算程序与各部门之间达到相互监督与制衡的效果，把内部控制贯穿在预算工作中，以使预算工作能高效稳妥开展。

预算要达到实际效果，需将及时性和有效性贯穿在事前、事中和事后的全过程。预算事前控制过程中，遇到的情况往往是预算指标下达后，留下的时间已经不足以精细化编制预算了，很难达到事前控制的效果，进而影响到事中控制，并且由于目前预算的信息化在高校推广并不算广泛，因此依靠老的预算管理方法，很难达到及时、准确、高效管控的目的。同时，许多高校没有事后的预算监督及评价机制，也没有专门的预算管理委员会和预算工作会议，所以事后监督的力度也很薄弱。在实际工作中，更多的高校偏重“财务预算”而非“全面预算”，所以体系的不健全导致高校全面预算管理推广实施有一定的难度。

2.3 预算编制科学性有待进一步提升，准确性和权威性有待加强

首先，预算编制的科学性需要完善的流程和节奏来保障。高校的工作中心往往在科研和教学方面，对预算工作的时间安排不够充足，这就使高校预算编制面临一个时间短、任务重、条线比较繁琐、特殊情况比较多的实际情况，无法从根本上保证预算编制的科学进行。

其次，当前大部分高校的预算编制不是采用全面预算，而是采用增量预算法。以学校上年度实际发生额为主要依据，考虑到当年的特殊因素，依据上年预算金额和本年变动进行预计，这种方法与全面预算相比在灵活性、科学性和全面性方面有较大差距。

再次，实际执行过程中还存在二级单位预算与高校整体预算相脱节的现象，这不利于树立预算的权威性。究其原因主要是时间安排问题，往往二级单位接到预算编制任务的时间比较晚，而作为全面预算的基础，对高校编制内部预算参考性就会削弱，难以做到二级单位预算与高校内部预算的统一。

2.4 预算执行效率有待进一步提升，预算考核及评价机制有待进一步完善

问题具体表现在：一方面目前高校预算指标在执行过程中刚性约束不足。从源头上看，编制依据不足，时间偏紧，编制不够科学，因此面临预算执行中预算不足或者预算过大，造成有的项目没钱用，有的项目年底突击花钱，这使得预算的权威性和严肃性受到严重影响。另一方面，在预算执行过程中，对预算执行的过程管控比较薄弱。目前大多数高校没有独立的预算管控系统，下级单位对预算的执行进度无法在第一时间得到反馈，上级收到的统计信息往往也是阶段性的，这样不利于预算管控和分阶段考评的实施。另外很多高校缺乏预算分析和预算考评环节，年末决算对过程管控没有实质性的影响，这都说明高校预算还有很大的改善空间。

3 高校加强预算管理、提高管控效率的对策措施

针对高校预算管理中存在的一些现实问题，本文立足高校预算管理和全流程管控的视角，提出以下措施。

3.1 高校领导应重视预算管理，更新预算管理观念

预算工作要落到实处，加强预算管理的指导思想建设很关键，尤其是全面预算管理属于全员群策群力，只有自上而下，自下而上，上下结合，才能做好预算工作。这就要求学校领导层要更新预算管理观念，树立“全面预算”的思想，使得各部门真正认识到预算管理的重要性，而不是简单的认为预算就仅是财务的事情。其次，高校要加强预算管理的培训工作，预算工作需要从理论、编制要求、信息化建设、执行分析等角度进行培训，强化教职工对预算工作和预算方法的理解，提高对预算工作的认识。

3.2 高校应加强预算管理体制机制建设，强化预算扎口管理

有效地预算管理需要专门的组织机构，通常情况下学校可以设置预算管理委员会，作为预算的最高领导机构，进行宏观和方向性管理。设置预算管理办公室作为日常管理机构，成员包括各处室处长、二级院系院长和主任，负责预算的推进工作;在学校财务处作为预算具体管理机构，负责收集预算资料，编制预算草案，分析预算执行，提出预算建议。三个层级预算管理的设置机构，在工作中可以相互协调、相互补充，完成预算编制和管理工作。

3.3 高校应统筹运用各种方法，提高预算编制的科学性

在预算编制方法上不局限于一种方法。可将“零基预算”与“滚动预算”相结合来提高预算编制的科学性。根据不同的情况和业务，采用不同的预算编制方法，立足于理论而不拘泥于形式。通过广泛调研和论证，将学校全部资金纳入预算范围，实现全面预算管理，从而有效地进行风险控制，提高预算管理水平。

3.4 高校应抓好预算监督及考评工作，强化预算执行的力度

编制预算不是目的，而是为了更好地管理资金，提高资金使用效率。首先，编制好预算之后，同时要强化预算执行的力度和提高预算分析的水平，在执行层面，严格把好审核关，以制度为依托，增强预算执行的严肃性，防止预算执行的随意性;其次，采用高效的方法和预算管控系统，实现预算列支的实时展现，防止预防执行中的各种风险;再次，层层落实责任制，完善预算考核和评价制度，并将考核和评价的结果与部门绩效考核相挂钩，从而有效地促进资金的有效使用，为高校的高质量发展提供财务保障。

参考文献

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