国有企业基层党建工作质量提高探析

韦敏

摘 要：全面从严治党永远在路上，加强基层党组织建设，是坚定不移推进全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平的重要方面。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，企业基层党组织肩负着推动企业发展，确保党的路线方针政策在实际工作中得到落实的责任。从国有企业基层党建工作的现状入手，提出了从“信仰”强党建、“人才”兴党建、“考评”促党建、“网络”新党建、“巡察”肃党建五个方面提高党建质量的探索研究。

关键词：国有企业;基层党组织;党建

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.35.072

0 引言

我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全面从严治党是新时代的要求，基层党组织是整个党组织的“神经末梢”，是党的全部工作和战斗力的基础。基层企业作为国家的经济基础，是推动党建工作落实落地的重要阵地。

1 基层党组织建设工作的内涵

习近平总书记以“基础不牢，地动山摇”，来强调基层党组织建设的重要性。国有企业要全面提升基层党组织建设质量，就必须捋顺基层党组织和党建工作的具体含义，才能在实际工作中有的放矢、行之有效。

1.1 基层党组织的概念

中国共产党共有8900多名党员，是世界第一大黨。自1927年三湾改编后，形成连队党支部、营党委、团党委三点一线的基层党建体系和党建格局，后经多次演变，形成如今中央组织、地方组织、基层组织三个层级，其中基层组织有450多万个，又分为基层党委、总支部、支部三个层次。

1.2 基层党建工作的内容

党的基层组织建设在通常的语言环境中称为“基层党建”，是指党的基层组织及其上级组织为健全基层单位党的组织制度、组织结构、发挥组织功能、培养和选拔党员干部所做一切工作的统称，是党执政的组织基础，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。

1.3 基层党建工作的意义

从党的发展历史来看，党中央历来重视基层党组织建设工作，特别是党的十八大以来，中共中央开始推动全党干部抓基层党建，十九大通过的新党章，增加了两条关于党的基层党建的内容，即第二章第十四条增加了关于巡视工作的内容，第五章增加了第三十四条有关党支部的地位和职责。2018年10月，中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》，是中国国产党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转变，党组织的作用越来越重要。党建工作最突出的矛盾和问题在基层，最坚实的力量支撑也在基层，抓不好基层党建工作，就会影响基层党组织的组织力，制约政治功能作用的发挥，就难以凝聚和组织发动广大员工群众。

2 国有企业基层党建现状

国有企业党委（组）的重要作用，在党的十九大党章中得到了明确，企业党组织全部工作的最终目的是促进企业的健康发展，要围绕企业创新发展来抓工作。在中央企业党的建设工作座谈会上，提出全面提高中央企业党的建设质量，为培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强保证。

2.1 国有企业党建的良好发展态势

在全面从严治党的新形势下，国有企业作为共和国的长子，旗帜鲜明坚持党的领导，理直气壮加强党的建设，以强烈的责任感和使命感优化政治生态、创新活动载体、鼓舞队伍士气，企业党建工作质量取得明显提升。

（1）政治建设得以加强。企业各级党组织广泛开展了学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想活动，筑牢广大党员干部把服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导最为一切思想和行动的“灵魂”和“根基”，“四个意识”更加牢固、“两个维护”更加坚决。进一步把党的领导和完善公司治理统一起来，探索与企业现代化发展相匹配的领导体系，部分企业全面推行了党工委一体化管理，企业党组织的领导地位更加突出、把方向管大局保落实作用更加彰显。

（2）活动载体得以创新。国有企业在坚持“三会一课”、组织生活会、党员活动日等党内组织标准化生活的同时，还开展典型宣讲、读书交流、网上学习、知识竞赛等学习教育方式，不断创新党建活动载体。中石油企业还将自身企业文化融入党建工作中，推广运用“石油党建”信息化平台，加强正面宣传，树立起“改革先锋”、“央企楷模”等先进典型。

（3）政治生态得以改善。党内巡视巡察工作在国有企业中全面铺开，集中整治和严肃查处了一批改头换面的“四风”问题，对落实“两个责任”不力的党组织和党员干部严肃问责，党员干部纪律意识规矩意识更加强烈。部分企业持续推进党建工作责任、制度、保障“三个体系”，开启党建责任体制考评机制，推进党支部达标晋级管理，“大党建”工作格局逐步形成。

2.2 国有企业基层党建存在的短板问题

国有企业党建在全面从严从实的过程中，部分基层党组织没有跟上发展步伐，出现了“上热、中温、下凉”的情况，不少基层党建工作基础依旧薄弱，党建工作落实到基层有“中梗阻”，“沙滩流水不到头”现象。

（1）对党建工作的重要性认识不够。国有企业肩负着经济、社会和政治三大责任，是国民经济发展的中坚力量。但部分企业在向着效益目标前进的途中，却忽视了党建工作，认为在繁忙的业务工作中，还要抽出时间和精力来完成“党建作业”，是极为“务虚不务实”的。在此心态的作用下，党建工作开展得拖拖拉拉、可有可无，党建工作起不到凝聚人心、促进发展的作用。

（2）党建工作与中心工作结合不密切。随着中央对党建工作的重视，有些基层党组织为了深入学习领会十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，变着花样召开各类学习会议。有些企业基层业务点分布较广，且1个业务点仅有1-2名党员，党员为了参加各类集中学习，奔波劳累，影响工作的正常开展。有些基层党组织在组织学习中照本宣科，开展党建活动载体老旧，党建工作流于形式化，没有思考如何将党建工作发展为政治生产力，与中心工作“两张皮”、“两条线”，缺乏服务性和指导性。

（3）党建工作量化考评执行不到位。随着从严治党的全面深入，不少基层党组织意识到了党建的重要性，但要着手抓实党建工作，往往“西瓜芝麻一起抓”，找不到重点、理不出头绪。把握不准党建工作与业务发展的结合点，为了面面俱到，细化延伸各项考核制度，检查程序复杂繁琐，引发党务干部和业务单位的畏难情绪，考评制度难以推进执行。部分企业未将党建考核纳入企业指标考核中，即使纳入考核也占比不大，缺乏奖优罚懒的指导性，引不起业务部门的重视，约束力不强。

（4）基层党组织班子队伍良莠不齐。企业是国民经济的支柱，在人才安排方面，很多企业首先满足业务发展需求，将有活力、有能力的人才安排在业务关键部门。将年纪较大或经验能力不足的人员安排在党组织中，作为工作过渡。长此以往，形成了党组织班子队伍年龄结构不均衡的局面，比如有些基层企业，10名党支部书记中，45岁以上的就有8人，支部书记平均年龄47.4岁，对新知识吸收速度慢，方针政策领会不到位，履职能力不强。一些企业党组织书记是由行政转岗而来，业务知识基础薄弱，加上生产经营任务繁重，基层党组织活动开展不经常、不规范，特别是“三会一课”等制度不能得到有效落实，造成基层党组织领导核心和政治核心作用弱化，党组织书记党建工作第一责任人职责履行不到位，党建工作疲软，跟不上时代发展要求。

3 提升国有企业基层党建质量的对策建议

习近平总书记强调，全面从严治党要在国有企业落地落实，必须从党的基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫。企业基层党组织要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职、抓不好党建是不称职，党建出问题是渎职”的观念，强化“主责、主业、主角”意识，深入查找问题根源，全力整改提升，不断强化工作能力水平，为企业的健康发展提供強劲动力。

3.1 以“信仰”强党建

习近平总书记指出：“共同的政治信仰，是一个政党领导人民建设国家的思想基础。”行动是信仰最直观的体现，纵观国有企业基层党建的薄弱点，追根究底，都与信仰不足有关。国有企业既是经济组织又是政治组织，必须要在坚定筑牢共产主义理想信念的基础上筑造经济大厦，在加强基层组织建设中突出政治功能。国有企业要依据“三重一大”决策制度，坚持“双向进入，交叉任职”，党委参与企业重大问题决策，做到企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里。在组织生活会中突出政治性，创新活动载体，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度，将党的政治建设和思想建设内化于心、外化与行。高质量开展“不忘初心，牢记使命”等活动，不断加强理论学习，强化党性锻炼，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，使党的信仰、党的声音、党的要求融入企业发展的各个方面，并总结形成更切合企业发展要求的党建文化。

3.2 以“人才”兴党建

习近平总书记指出：“选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”现如今，人才早已成了一种竞相争取的战略资源，国有企业如果不尽快转变观念，必将跟不上新时代发展的需求。针对党员干部老龄化倾向和断层现象，企业要加强后备干部队伍建设，加强跟踪培养和动态管理，探索建立“成长档案”制度。按照“两个1%”要求，从选配、培训、考核、交流等各个环节入手，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的党员干部重用起来，选强配齐党务干部和专职党务岗位人员。加大党员干部和党务工作者培训学习考核力度，对政策理解不到位、知识吸收较慢、组织措施不得力的人员进行再培训，连续三次培训考核都排名倒数或不达标人员，考虑岗位调整，逐步建立党务人员动态管理体系。在发展党员上，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字方针，从自愿提出入党申请的人员中，择优吸收一批思想坚定、能力突出的人才融入党组织。在党员管理中，建立一套党员积分管理机制，将任前考察与平时考核相融合，完善党员激励考核指标，激发党员示范带头意识，并做好党员档案管理，记录党员成长轨迹，提升队伍质量，壮大组织力量。

3.3 以“考评”促党建

习近平总书记指出：“行百里者半九十。”量化考评机制，落实责任是关键。国有企业已经建立了一套党建工作考评体系，但在落实过程中却出现了层层递减的情况，这要首先从责任落实上下功夫。要完善基层党委、党支部、党小组三级党组织及党务工作岗位的工作职责，将党建工作的总体目标，分解为顶层设计、宣贯传达、责任落实、检验效果等一系列细目标，配合党建工作责任清单，形成层级化的责任体系，做到“事事有主体，件件有责任”。其次要强化党建晋级评比的考核作用，将业务业绩完成情况与党建晋级对标考核，增强党建工作与中心工作的融合度，提升党建晋级的奖惩力度和荣誉感，把党建工作“软任务”变为“硬指标”，充分激发基层党组织负责人的争先创优意识。同时，建立基层党组织考评档案，把党建工作目标完成情况与个人绩效考评挂钩，并将此作为评先选优、提拔任用的重要依据，增强党员干部的责任心和事业心，激励党员发挥好模范带头作用，激励基层党支部发挥好战斗堡垒作用。

3.4 以“网络”新党建

习近平总书记指出：“网络发展到哪里，党的工作就覆盖到哪里。”传统的基层党建工作往往受限于时空，教育培训党员的方法老套，党员、特别是年轻党员培训兴趣不高。现今，不少企业已有了党建APP、公众号等平台，将“面对面”与“键对键”相结合，建立了互联网教学，打破了时空限制。基层党组织应充分利用这一学习平台，进行“两个创新”，一是好文分享，发动党员每月轮流分享政治文章，结合工作写体会;二是党建问答，根据近期的学习内容，开展知识抢答。党员在网络平台上的互动计入党员积分制管理中，鼓励和培养党员养成在手机APP 上随时随地学习党建知识的良好习惯，降低集中学习成本。另外，要依托管理平台，发布党风廉政建设相关的文件制度和警示宣传片等，使廉洁教育实现网络化和经常化，使党风廉政考核更加便捷、科学。同时，利用互联网推行企务公开和党务公开，党组织自觉接受党员职工的监督，让全体党员职工有效有序参与，真实表达自身的意见和想法，通过党组织收集整理公开承诺解决，有效提升企业决策的科学化和民主化。

3.5 以“巡察”肃党建

习近平总书记强调，巡视是加强党内监督的重要方式，是全面从严治党战略部署的重要内容，是“国之利器”、“党之利器”。巡察是巡视向基层全面延伸的利剑，基层党组织要提高政治站位，正确对待巡视巡察工作，认真查摆反馈问题，对基层巡察工作中显露出来的党建薄弱点进行全面分析，从思想认识不到位、理论学习能力较弱、归纳总结能力欠缺、队伍结构不合理等方面深挖问题根源，对症下药，定期开展谈心谈话，严格把关党务工作者培训、党员发展等整改措施，落实整改责任人，压紧压实责任。基层党委还要成立整改督查小组，对整改进度进行检查，确保整改效果，充分利用巡察反馈问题整改的契机，补齐“水桶效应”上最短的那块木板。

4 结束语

勤于基层党建是态度，善于党建强企是智慧。国有企业基层党建是国家全面从严治党密不可分的重要组成部分，为适应新形势下的社会发展要求，企业基层党组织必须以永远在路上的责任感和使命感，全力构建与现代化企业相匹配的党建管理模式，“不忘初心，牢记使命”，发展和壮大国有企业经济，坚守和巩固党执政兴国的前沿阵地和经济基础。

参考文献

[1]中央党校党建部.基层党建工作手册[M].北京：人民出版社，2019.

[2]《党支部工作八讲》编写组.党支部工作八讲[M].北京：人民出版社，2019.

[3]《基层党务工作手册》编写组.基层党务工作手册[M].北京：人民出版社，2019.

[4]《互联网+党务工作实务》编写组.互联网+党务工作实务[M].北京：人民日报出版社，2018.