关于提升基层党组织组织力的对策思考

李伟宾

石河子大学马克思主义学院，新疆 石河子 832003

党的基层组织是党布局和建立在全国范围内最为基础的一级组织，紧密贴近群众，直接与广大人民群众相关联。在当前全面建成小康社会、全面深化改革、全面执法治国、全面从严治党的关键阶段，基层党组织需要办的事越来越多，任务更为艰巨。加强党的基层组织建设，努力提升其组织力，具有重要意义。就当前中国实际而言，基层党组织中或多或少的出现了一些组织力不强、组织涣散等问题，需要及时解决。因而，习近平总书记不失时宜的提出了“以提升组织力为重点”的基层党建导向思想，引导广大基层党组织迈向正常轨道。基层党组织建设的总目标是通过不断增强和改进基层党组织的自身建设，来强化党对广大基层地区的有效领导，使党的路线、方针、政策在基层落地生根，真正起到作为全党工作战斗堡垒的作用。

一、提升基层党组织组织力，须突出政治功能

基层党组织不同于一般的基层各类社会组织，其具有鲜明的政治属性。突出政治功能，要始终坚持党的根本领导这一原则。

(一)牢固树立“四个意识”

习近平总书记站在马克思主义执政党必须从讲政治的根本要求出发，主题鲜明的提出要强化基层党组织的政治功能，让每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。有效落实这一重要指示，要强化政治建设，贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想的深入学习，坚定理想信念，加强党性修养，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，持续凝合组织、信仰的力量。

(二)发挥政治建设的统领作用

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[2]在牢固树立“四个意识”的基础上，也第一次将党的政治建设纳入党的建设的总体布局，要求发挥政治建设的统领作用。通过突出政治领导提升基层党组织的组织能力，充分发挥党的领导优势。这些重要思想，必须在基层党组织得到有效落实，才能抓住基层党建的关键环节，完善基层党的建设的全方位布局和科学导向，确保基层党的建设行进在正确的方向上。

二、提升基层党组织组织力，须深化为民情怀，提高服务能力

党从成立之日起，就将为人民服务确立为自己的最高原则。人民是我们党的力量源泉，与群众保持紧密联系是我们党不断从胜利走向胜利的重要法宝。基层党组织必须坚持党的根本宗旨不动摇，深深的根植于广大人民群众之中，才能获得强大的凝聚力和旺盛的组织力。提升基层党组织组织力，强化深化为民情怀，提高服务意识是必要举措。培养为民情怀意识和为民服务能力，对于健全党的组织生活，从严教育管理党员，提升党员素质，强化基层党组织的凝聚力、战斗力、组织力，具有重要作用。

(一)全面深化基层党组织为民情怀，提髙自觉服务意识

习近平在推进党的建设特别是基层党组织建设方面，始终强调要将全心全意为人民服务的价值追求深植于基层党员干部思想和行动之中，习近平要求广大基层党员干部必须“心系群众、为民造福…心中始终装着老百姓，要下大力气解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是要下大气力解决好人民不满意的事，多做雪中送碳的事。”[3]对基层党组织成员的教育培训过程中，应加强马克思主义群众观教育，不断深化基层党组织成员的为民情怀，在广大基层党员中牢固树立起党员干部作为人民公仆的服务理念，只有将这种全心全意为人民服务的奉献意识和服务意识内化于心、外化于行，渐渐转化成一种行动自觉性，基层党组织才能更好地发挥党密切联系广大群众的纽带和桥梁作用。

(二)提高广大基层党员密切联系群众和服务群众的能力

坚持全心全意为人民服务的宗旨，是坚持马克思唯物史观的根本要求。人民群众是历史的创造者，是推动历史进步的动力。只有为人民服务，党才有存在的意义；只有依靠人民群众，党才会有力量。改进作风，服务群众，是提高党的执政能力的重要一环。不同的地区有着不同的资源和禀赋，广大基层党员干部要把下基层调研作为基本功。一定要做到深入基层、深入群众、深入实际，做到了解具体情况，问计于民。通过分工合作，做到与群众保持紧密联系，着力解决他们生活中遇到的困难，定期了解群众的诉求与意见并及时反馈到党组织中，特殊疑难问题由基层党组织通过民主协商出谋划策来解决。紧密联系群众，提升基层党组织亲民的形象，为广大人民群众时刻着想，尽心尽力解决人民群众生活实践中的疑难问题。确保群众遇到的问题在最短时间得以解决，在此过程中渐渐提高基层党组织为民服务的能力。

三、提升基层党组织组织力，须抓好基层组织设置推进和活动形式创新

新时代就该有新面貌、新作为，抓好基层党组织设置推进和活动形式创新，不仅是新时期基层党建工作所面临的重要课题，也是保证基层党组织活动有效性，提升党组织凝聚力，创新党建活动形式，吸引基层党员自愿参加党组织活动的重要因素。创新带来活力，创新激发战斗力。因此，根据基层党组织面临的许多新情况、新问题、新矛盾，需要不断推进党的组织设置和活动形式创新。

(一)抓好组织设置推进

基层党组织设置理应不是一成不变的，因根据不同情况、不同问题做到灵活设置。党的十八大工作报告提出，“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”[4]习近平总书记进一步强调必须抓好组织设置推进；必须抓好活动形式创新等重要思想。这些为适应时代发展提出的“创新”要求，为我们今后的基层党建工作指引方向。作为基层的党组织，应该按照“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”的十八大报告要求和习近平总书记抓好组织设置推进和活动形式创新的重要思想，以有利于强化党的领导、党组织生活的开展、党员管理教育及更好的服务广大群众为原则，将创新基层工作提上新的日程，坚持不懈抓基层打基础，充分发挥党建工作引领发展、促进发展、保障发展的重要作用，把这些重要思想严格的贯彻在行动上，落实到今后的工作中。

(二)抓好活动形式创新

传统的基层党建工作通常受限于时空，而现下互联网很好的拓宽了基层党建工作的范围，打破了以往受时空界限的弊端。但是相对来说基层党组织活动形式还比较传统和固定化，基层党员对组织活动接受度与重视度不够。通过创新活动模式，除了开展丰富多彩的实践基层党组织活动外，还应充分探索新兴业态和互联网党建工作。做到信息技术向前推进一步，基层党建工作的信息化须跟进一步。若基层党建工作创新意识匮乏、更新不及时，没能很好利用互联网的优势，就不能满足新时代基层党建工作的要求。互联网技术和相关载体，很好的构建起党员学术探讨和交流的数字化平台，进一步提升基层党建工作的创新性和有效性，这也将成为现下基层党建工作的新课题。有效推动基层党组织活动形式的创新，应充分把握“互联网+”的智能发展趋势，通过高新互联网技术来优化基层党建工作的基础环节，提高工作效率，节省人力、物力，根据基层党建工作要求，把信息网络技术融入党建业务，使基层党建从现实世界扩展到网络空间，进而扩展基层党建的工作覆盖面。

四、提升基层党组织组织力，须打造高素质、合理的基层干部队伍

根据不同地区的特殊环境和繁重的经济、社会发展任务，要求基层干部队伍具有较高的素质和较强的能力，才能真正在群众中发挥好引路人和头雁作用。基层党建工作开展，基层振兴的实现，关键在人，核心在于有高素质的基层干部队伍和合理的党员结构作为支撑。就当前情况来看，基层干部队伍建设依然面临着凝聚力不强、人才资源匮乏、文化素质整体偏低、党员比例不协调等方面的问题。

(一)加强党课培训，提高基层干部的思想政治素质

只有理论上清醒，政治上才能坚定。通过深入学习掌握马克思主义经典著作、习近平新时代中国特色社会主义思想及一系列党课培训，既可以有效提高基层干部和党员的思想政治素质，又能保证基层党组织和党员是用党的创新理论武装起来的。同时，认真落实常态化的“两学一做”学习教育和“三会一课”制度、开展党员先进性教育活动，以加强党性党风素养。需要注意的是，党课培训活动必须扫除形式化应对，要保证培训成员对党的基本理论有大致了解，还应结合当下具体实际对党员同志进行思想政治教育。同时还应避免“一刀切”的方式，结合实际对不同群体做到灵活转变、分类施教。

(二)增强责任感和忧患意识

除了加强党性锻炼与政治觉悟外，还应增强责任感和忧患意识，时刻地把基层党组织内的相关活动作为不可推卸的重要任务。对基层党组织内存在或潜在的各类问题，要敢于发声，敢抓敢管，不可任其发展，从而提高基层党组织内部的凝聚力和战斗力。

(三)注重党员培养，扩大培养范围

习近平总书记强调，马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。党员培养作为我们党一项十分重要的工作，事关党的伟大形象和党带领人民完成中华民族伟大事业的实现。这就需要从多个维度衡量和考察积极分子，必须按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的发展党员新要求，绝不允许以次充好，提高和保证发展党员的质量。同时，针对党员年龄分布不合理、党员性别比例分布不均的问题，要坚持把青年、妇女作为以后发展党员工作的重点，摒弃性别偏见，扩大基层党组织吸纳优秀人才的领域和范围，促使基层党组织党员队伍整体结构得到优化。提高基层领导干部素质，优化队伍结构，夯实组织基础，推动领导干部以率先垂范的实际行动体现党的先进性和纯洁性，通过基层党组织的共同努力，使党员数量、质量呈良性态势发展，促进党员队伍结构渐趋合理。

五、提升基层党组织组织力，须切实改进作风，密切干群关系

党风问题，是事关党的形象和党的生死存亡的关键问题。党风不正，定会损害党的伟大事业、国家的前途和广大人民群众的根本利益。早在浙江工作期间，习近平就指出：“群众看我们党和党的干部，不看历史看现实，不看说的看做的，不看政绩看‘败笔’，不看上面看基层。”[5]更加说明基层是和广大人民群众紧密联系在一起的。所以，在新时代怎样抓好基层党风建设，改善和密切党群干群关系就显得尤为重要，这就要求我们必须从切实转变作风这个基础性工作出发。毛泽东同志曾告诫我们：“人民好比土地，共产党人好比种子，没有土地，种子就不能发芽、生根、开花和结果。”[6]也就是说人民群众是党组织和党的干部队伍建立的基础。党内风气纯正，干部队伍作风优良，人民群众就自觉拥护党，党群干群联系也就越为紧密，党的事业也就长盛不衰。自中国共产党那时起，就扎根于人民群众中并吸纳其中的优秀分子，不断壮大自己的革命队伍，最终带领中国人民站了起来。之后党在长期实践中，不断改进作风，全心全意为人民服务，得到了更多人民群众的支持和拥护。一路走来战胜了重重险阻和困境，带领人民完成了政治上的翻身解放、生活水平上的明显改善，得到了人民群众对党和党内干部的信任与支持。然而，就目前现实生活来讲，少数党的干部却存在群众观念差，服务意识淡薄、把职权当特权、少数干部工作不扎实，工作效率低、不善于做耐心细致的思想政治工作，工作方法简单粗暴、形式主义等作风不正的问题。这些问题的存在，极大疏远了基层党组织与广大人民群众的关系，人民群众对基层党组织的信任度也因此受损，因此，改进作风，密切干群关系迫在眉睫。

(一)强化基层干部引领

我们常说，支部强不强，关键看“头羊”。毫无疑问，必须选优配强基层党组织书记，不仅他们要有着很强的思想政治觉悟，还需有过硬的做好群众工作的能力。应以全方位角度，做好基层干部的选拔、培养工作，将会成为党的优良作风得以持续传承并向前推进的根本保证。

(二)刺激自愿服务基层

人事工资制度是否科学、合理和规范，这是能否正确地选好用好干部的首要前提，是能否保证党的优良作风在干部队伍中发扬光大的关键环节。现下，应摒弃过去平均主义人事工资制度的弊端。在事关能否调动基层干部积极性的人事工资制度改革问题上，在充分借鉴成功经验的基础上，国家还应从各地不同实际出发考虑人事工资制度改革，避免各行其事或脱离本地实际，以此刺激选人用人活力，有效实现人事工资制度科学化、规范化。还应健全基层党组织内部的激励关怀帮扶机制，让每一个基层党组织内部需要帮助的党员真切感受到党组织的关怀与温暖。让党员干部自愿参与基层工作，以常态化的工作打通联系基层群众的“最后一公里”。

(三)凝聚合力发挥

怎样实现党员合力的发挥？如何走出基层干部的管理困境？实施科学规范化的管理监督机制，加强纪律性，将是扭转基层干部不好管理、不良作风的关键性举措。基层党组织只有突破困境，适应党员构成存在流动性大的新问题，打破以往单位体制管理模式，采取不同手段将不同类型的党员有序、有效的管理起来，才能强化基层党组织的战斗堡垒作用。基层党组织中的作风问题应严格遵守和执行党的纪律性，从发扬优良作风和纠正不正之风抓起，坚持两手抓，两手都要硬，广大基层群众也将看到党中央反腐倡廉的坚强决心和宏大勇气。因此，加强组织力，必须加强基层党组织的纪律性，以严明的纪律把单个党员的力量聚合形成组织的力量。

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。基层作为党的执政之基、力量之源。这也是习近平总书记为何要强调基层党组织一定要提升组织力的缘由所在。基层党组织建设是一项复杂艰巨的系统工程，必须坚持不懈地抓紧抓好，并结合基层实际做到抓实抓牢，在务实中求变，紧随时代步伐持续创新。基层党组织的组织力，既要在改革、发展的实践中持续磨砺、不断提升，反之又要用改革发展的实际成果来检验、来评判。“只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”[7]严格按照习近平总书记所指示的那样，将基层党组织的组织力提升起来。只要每一个基层党组织都有强劲的组织力，才能更好的发挥战斗堡垒作用；只要基层党组织中每个共产党员都有强烈的责任与担当意识，才能更好地发挥垂范作用。这样，才能让广大党员满意，让亿万群众满意，党的执政基础就能坚如磐石，党的伟大事业将不断推向新的阶段。