财税改革方向和政策建议分析

陈英爽

摘要：随着我党提出加快财税体制改革的全新要求，我国已经全面进入财税改革的重要阶段。当下我国财税增长速度出现明显的下滑，刚性支出逐渐增长，社会经济的发展情况远远超过财税改革的速度。我国政策制度必须长短相结合才能够为财税改革提供动力，长期政策要保持充足的整体协调性，短期政策则应当有足够的力度，富有针对性。本文就财税改革方向和政策建议做出探究，以望能够帮助财税改革的方向充分适应社会经济的变化。

关键词：财税改革;改革方向;政策建议

当下，我国社会经济的发展已经全面进入新阶段，经济的发展面临全新的机遇和挑战。作为宏观政策体系的重要构成部分，财税改革在当下社会背景下有着重要的现实意义，同时财税改革也是为了顺应我国经济发展的趋势以及社会的发展格局要求。应当将财税政策充分贯彻落实，并站在宏观的角度去转变经济发展形势，对以往的财税改革的效果进行梳理总结，积极汲取有效经验，从当下财税体制中找到问题并采取针对性的改革措施，进而助力我国社会经济的发展，真正意义上实现中华民族的伟大复兴。

一、财税体制改革的目的

现阶段我国政府已经将建立现代化财税制度当做是当下财税体制改革的重要目标，其中就包括了中央及地方政府财税管理制度、现代预算制度以及现代税收制度[1]。简而言之，把当下国际财政经验与中国的实际国情状况相结合，并参照市场经济体制下国际通行做法制定出的能够在我国使用的现代财政制度就是目前针对财税改革的重要内容。对财税体制进行改革必须确保其能够符合我国的经济特征，将我国财税制度与国际通行做法之间的差距不断缩小，并在此基础上来探寻真正适合我国经济发展的财税体制，具备中国特色主义特色的财政制度。共同性、趋势性以及差异性并存是当下世界各国财税制度的特点，因此，中国财税体制的改革有着广阔的发展空间。我们应当在财税改革的过程中不断对原有的财税制度进行创新，自金融风暴爆发以来我们就应当从中看出西方某些国家的财税制度中其实存在很大的问题，我们不能只依靠借鉴和学习其他国家财税制度中的先进经验来对中国的财税制度进行改革，要以自身实际情况为基础，不断进行创新才是财税改革的正确方向。现代化财税体制改革并不是一蹴而就的，而是需要花费很长一段时间以及诸多精力才能够得以实现。

二、现阶段财税改革的趋势

（一）上下联动的财税改革

财税改革并不是单单上层政府决策就可以实现的，自上而下的顶层设计以及自下而上的共同推动[2]。由于现行的财税体制已经实行多年，已经形成了依赖性较强的利益格局、行为模式以及思想观念，因此，对于财税体制的改革要对制度进行更加深入的改革，将传统的依赖性彻底打破。要确保政府决策层领导人员有充足的历史责任感，精准把握改革开放的具体进程，用坚定不移的决心去推动改革开放的发展。

（二）创新与改革并行

对于财税改革而言，并不仅仅意味着对政策制度进行调整，同时还要对制度进行创新优化[3]。面对当下的社会经济形式，对于财税的改革并不能停留在修补制度缺陷的层面上，而是应当切实参照当下的社会经济发展形势，积极采用法律、制度、理论以及政策等重要手段，不断推动财税改革的创新理论。用时，还要真正将理论付诸实践，通过实践将理论转化为丰硕的成果。政府部门应当根据社会形式的不同来对财税制度进行调整，引导各地政府部门进行大胆的探索，深化改革工作，为财税改革进行添加源源不断的推动力。

三、财税改革的相关政策建议

关于我国财税改革的内容和目标大体包括两个方面，社会发展方面以及经济发展方面，应当把经济与社会共同发展作为财税改革的最终目标，细化财税体制，联合其社会集体的力量，推动财税改革。财税改革的目标不仅仅为了让我国经济稳定，更需要保障社会的稳定，我们要从社会改革、政治改革以及环境改革等方面同步化进行。

（一）结构性减税制度应当积极推行

在我国，结构性减税还属于一种更加深层次的税制改革内容，要实现结构性减税就必须要站在全局的角度，切实做到统筹兼顾[4]。政府正常执政的基础就是确保税收的正常运行，在社会公共福利水平逐步提升的背景下，税收工作能够直接影响到政府执政目标的实现。我们对西方国家税负总体曲线进行分析可知，之所以其呈现出一种上升趋势是因为二战之后政府逐步提升社会公共福利水平，进而巩固政府的政权，达到社会稳定的目的，因此西方国家相应都在主体强化财税制度建设力度。欧美国家在20世纪90年代成曾尝试过供给学派的政策理论，实行减税改革，将个人所得税边际税率下调，并着重强化流转税制建设将增值税标准税率上调为百分之15以上。而我国当下正处于社会福利增长的重要阶段，相较于发达国家，我国的人均财政税收明显不足，因此，保证税收的正常增长是开展结构性减税的基本前提。

（二）建立中央以及地方政府财政匹配的财政体系

我国财税改革中面临的重要问题就是中央以及地方政府财力与事权出入较大，因此，建立中央以及正度财政相匹配的财政体系尤为重要[5]。对于中央与地方的事权与支出责任应当进一步明确，关于这个问题，我国1994年进行分税制改革的时候就已经想要通过改革解决该问题，但是效果并不显著，我国财政体系中地方税收体系出现漏洞，提供基层服务能力不足以及基层财政困难的问题及时在当下依然十分显著。面对这些存在于我国行政管理体制中并且尚未得到解决的矛盾，急需进行财税改革来解决这些难题。我国改革开放初期，行政层级较多，形成了中央至省，省至市，市到县，县到乡的政府体制，这样的政府体制很难将财税管理体制中国的难度得到责任划分，甚至说无法形成一种主体税种以及一级预算的财政问题。由此而言，当前财政体制改革的唯一出路就是将传统的五级分税制改为三级分税制，采用扁平化的税收管理制度，切实调整匹配中央以及地方政府的事权以及财力。

（三）财政转移支付制度的改革

要实现主体功能区的建设还需要推行财政转移支付制度的改革。首先政府应当适当的强化转移支付的力度，要参照地方支出责任范围的生态保护支出项目与自然保护区的支出保护项目进行支付标准财政支出的预测。思想转移支付系数提升策略，强化整点生态功能区的转移制度力度金均衡性。最后，要构建出各个地区之间横向援助的财政机制，在坚守中央到地方政府縱向转移支付的基础原则的同时，还要注重从经济发达地区向财力薄弱的地域进行横向转移支付。

（四）将资源税征税范围进行拓展

我国政府明显指出，要将资源税征税范围拓展到这种自然资源范围内。人们对于资源概念还局限于传统的矿产资源，但是资源其实应当包括荒地、草原、水流以及山川等资源。就目前而言。我们首先应当将水只眼纳入资源税征收的范围之内，这不仅仅能提升国民的资源保护意识，同时能够促进我国税收工作顺利的开展。此外，还应当强化环境保护专用设备投资抵免力度，在企业所得税的抵扣范围内加入脱硝设备的税收制度，对环境保护设备的优惠目录进行优化甚至是修改，要站在落实现有资源综合利用税收的优惠政策上强化税收支持力度，推进我国财税制度的改革。

四、结语

面对当下社会经济发展的新形势，对我国财税体系制度进行改革要确保其适应性以及合理性，要以我国实际经济发展现状为基础，用改革来推动我国社会经济的发展。我国目前正处于重要的战略机遇时期，要发展我国经济就必须要保证其能够负荷我国经济发展的阶段性特征。同样，我们还要不断地深入财税改革，用更加严谨、合理、科学的态度去面对财税改革，为我国社会及经济的增长打下良好的基础。

参考文献：

[1]朱珍，郑云峰.中国供给侧改革下的财税难点与政策建议——基于协整检验与ECM的分析[J].大连海事大学学报（社会科学版），2016，15 （5）：46-51.

[2]闫坤，刘陈杰.2017年上半年我国宏观经济与财政政策分析报告——加强金融监管与财税体制改革协调推进[J].经济研究参考，2017 （44）：3-24.

[3]安百杰，王金翠.新时代省级财税体制改革评价与展望——基于对山东省财税体制改革政策文本的分析[J].经济研究参考，2018，No.2876 （28）：51-60.

[4]何万能，贺旭红.中西部地区地市级财税体制存在的问题及改革建议[J].经济师，2017，No.343 （9）：25-27.

[5]中国国际经济交流中心财税改革课题组，刘克崮，贾康，et al.深化财税体制改革的基本思路与政策建议[J].财政研究，2014 （7）：2-10.