基层单位公车改革的变迁

随着中央八项规定的出台，公务用车改革进行到了实质性阶段。

本人从事公务用车管理已有8个年头，深刻感受到规范公务用车管理非常必要。2012年以前分公司用车基本以固定资产车辆为主，除主管领导车辆由专职司机负责维护外，其他车辆都是顶账车辆，车辆产生的所有费用全部由单位承担，包括：折旧费、燃油费、修理费、路桥费、保险费、司机工资等费用。为保证车辆正常使用，顶账车辆很大一部分费用消耗在折旧费、修理費上，这部分车辆实行的是实报实销制度，由于当时管理制度不够完善，造成费用控制力度不够，存在超标准报销现象，大大增加了企业车辆的使用成本。

2012年7月，随着新开项目的不断增加，原有车辆已无法满足施工需求，当年即对新开工的3个项目经理使用的车辆实行租赁管理，即项目经理为车辆所有人，施工期间单位租赁其车辆，项目结束或解体后，车辆补贴立即停止。此次租赁车辆是分公司公车改革迈出的第一步。

2014年，新任分公司经理对原管理办法进行了修订，规范了分公司车辆管理制度，原有固定资产车辆逐步清理减少，取消了折旧及修理费用，降低了使用成本。租赁车辆补贴标准调整为：15万元以下车辆补贴标准为2元/公里;15万～20万元车辆补贴标准为2.2元/公里;20万元以上车辆补贴标准为2.5元/公里。车辆补贴费用范围包括：保险费、年检费、汽油费、修理费、过路过桥费、停车费、事故处理费等一切费用。车辆价格为裸车价，以发票为准，分公司与租赁个人车辆均签订《租车协议》。

由于施工项目数量和体量的不断增长，2015年4月，公车管理办法进行了第三次修订，办法规定分公司机关只配备3辆公车，在施项目用车结合合同额进行了规范管理。即在施项目部配备公务用车标准为：合同额500万元的小型项目不再配备车辆;500万～1000万元项目配备1辆微型客货车;1000万～5000万元项目配置1辆用车;5000万～10000万元项目可以考虑配备2辆用车;超过亿元项目用车标准另行讨论决定。每月结算，项目部车辆进入项目成本。租赁车辆补贴按2014年标准执行。

2015年10月，公司对分公司领导班子再次做了调整，两名新上任的经理、书记都是在项目一线成长起来的青年管理人员。二人也是分公司2012年首次租赁车辆的所有人，亲身经历了分公司先后三次车辆管理的变化。为认真贯彻中央八项规定，按照公司纪委要求，2016年1月对分公司车辆管理办法进行了第四次补充修订，即对节假日公车进行了规范管理。办法规定：固定资产车辆在国家法定假日期间必须进行封存（贴封条），使用人将图片清晰的行驶里程数、车辆停放位置（照片调整出时间日期、封条处照片）、车钥匙交于综合办。节假日结束后使用人到综合办领取车钥匙，取车后再次将图片清晰的行驶里程数、车辆停放位置（照片调整出时间日期、封条启封处照片）报综合办方可用车。租赁车辆节假日期间里程不予补贴，以节前节后实际里程为准。杜绝了“节日腐败”，确保廉洁文明过节，得到职工的赞许。

2018年6月，集团公司《公务用车制度改革方案》正式出台，工程公司也积极响应，第五次对公务用车制度进行了修订。改革后的车辆配备、使用费用及补贴标准如下：

1.产值规模不足1000万元的小型项目不配备车辆;产值规模1000万～5000万元的项目车辆配备或租用不得超过1辆;产值规模5000万～10000万元的项目车辆配备或租用不得超过2辆;产值规模超过10000万元项目用车标准根据需要另行讨论决定。

2.工程公司对因生产、经营工作需要使用的车辆以发放补贴形式支付相关使用费用。

3.工程公司正、副职领导补贴标准均为2元/公里（商务用车补贴标准为1.8元/公里）;正职领导补贴上限为5000元/月;生产、经营副职领导补贴上限为3000元/月，其他副职领导补贴上限为2700元/月，副职兼任项目经理的补贴执行项目部补贴标准。

4.产值规模大于等于1000万元的项目执行以下补贴标准，补贴按照每月里程采用阶梯式办法计算：1000公里及以下，1.8元/公里;1000公里～2000公里，1.5元/公里;2000公里～3000公里，1.2元/公里;3000公里以上，1.0元/公里。

5.产值规模不足1000万元的小型项目，公务出行采用公共交通工具，每月按固定费用1500元标准发放公共交通补贴。

6.月度产值不足100万元的项目以及处于停工、半停工、结算和收尾阶段的项目均按照1500元/月的标准进行补贴。

7.项目部设置年度里程上限，超出年度里程上限部分不予补贴，在固定厂区施工的上限为3万公里/年;在无固定厂区施工的上限为4万公里/年。

8.补贴车辆费用包括：车辆使用费、车辆折旧费、四项基本保险费〔即车辆损失险、商业第三者责任险（保障额度不得低于50万元）、全车盗抢险、车上人员险〕、年检费、汽油费、修理费、停车费、事故处理费及个人所得税等费用，过路费实报实销。

9.因工作需要节假日仍需继续使用的车辆，需由使用人提前填写派车单，经工程公司领导批准后，方可计算节假日行车里程。若未申请却继续使用的车辆，按照每日50公里扣除相关费用。

10.所有补贴车辆按月结算，使用人于每月底将附日期的里程照片传党工科，作为补贴费用结算依据。

11.项目结束或解体后，车辆补贴立即停止。

工程公司公车管理规范有序，在集团纪委多次检查时均获得过表扬，树立了标杆，先后接待集团内部对标单位六家，集团外部对标单位两家。

改革后的公车管理办法已执行一年时间，有效控制并降低了车辆使用成本。补贴车辆凭票据实报实销，车辆燃油票全部印有企业名称及税号，一公里按2元进行补贴，包含：燃油费、保险费、保养费、停车过路费等，其中燃油费设置了限额，按一公里1.2元为上限，1.2元其实也就是2块的60%。超额的燃油费不在补贴，从而有效控制了燃油票据加塞现象;停车票符合中央八项规定的停车地点才予报销;过路费还需提供明细单据;保险费中车船费不再属于报销范围;修理费只准报销机油及三滤等等。在车辆管理人员的耐心解释下，车辆所有人也从之前的抵触情绪慢慢过渡到理解并且规范用车行为，每月车辆费用公示后，得到职工群众的赞扬，真正将中央的“八项规定”落到了实处。

所以，广大干部职工都非常拥护中央八项规定，而且随着公车的改革，补贴车辆费用随之发放到各人手中，对单位来说，减少了浪费，降低了运行成本，同时，也增强了职工对推进改革的信心，对进一步加强企业凝聚力、向心力都将有着积极推动作用。

作者单位：山西安装第一工程公司  张润芝