对外开放新格局

黄文

（中共济南市委党校，山东 济南 250100）

改革开放40多年以来，我国一跃成为世界第二大经济体，最大工业国，最大货物贸易国和外汇储备国。在全新历史时期，中国面临着巨大挑战。从国际视角来看，全球经济治理规则和协调机制发生了深刻变化，竞争方式和经济合作方式也发生了重大变化，在整个对外开放过程中，如何更好的维护国家安全，应对国际市场的外部风险，就成为对外开放需要重点解决的难题。当前全球一体化要素流动的强大需求和顽固保护主义相互对立，不断产生冲突和矛盾，特别是以美国代表为主的霸权主义已经构成了巨大威胁，这就对新时代中国对外开放提出了新要求和新挑战。从国内发展情况来看，中国经济体制发生着深刻变化，经济逐渐由高速增长向着中高速增长转变，市场资源和投资的外部性融合局面已经出现出新的发展动态，需要进一步加大开放空间，并保证有相应的开放制度支持。而国内区域之间的经济发展不平衡现象会更加深刻，特别是民生领域，还存在很多短板和矛盾，需要我们深层次的开放，倒逼机制改革。为此就需要我们充分认识到新时代中国对外开放所面临的挑战，然后构建对外开放的新路径，以满足国内外的发展要求。

一、新时代中国对外开放面临的挑战

（一）国内面临的挑战

新时代我国经济发展特征已经发生了显著变化，由高速阶段性增长向着高质量发展转变，社会主义的主要矛盾已经转变成人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分发展之间的矛盾。目前我国正处于改革的关键期，经济结构调整的攻坚期，由于区域之间的发展不平衡，导致某些突出的问题尚未得到解决。在经济、社会、民生文化等方面还存在不少短板，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险任务艰巨。加强国家经济体制改革是跨越关口的重要目标。通过创新驱动发展，能够更好的处理市场和政府之间的关系，为现代化提供强有动力，保障经济社会的稳定发展。面对国内经济合作和竞争格局发生的深刻变化，就需要更好的顺应国内经济转型发展的新要求，持续推进对外开放，只有这样才能够进一步推动经济高质量发展。

（二）国际面临挑战

新一轮的科技革命和工业革命推动了全球产业的升级和进一步细化分工，国际科技之间的竞争日趋激烈。当前世界各个国家将新能源、新材料、智能设备、机器人和互联网技术的应用放在竞争的突出位置。国家在对外开放过程中深入判断了新一轮科技革命和工业革命的主导技术化和发展方向，主动将科技产业改革与本国发展紧密相连，以深化供给结构改革和驱动创新战略，推动国家经济结构调整和产业升级换代，保证国家的各个领域取得了突飞猛进的发展。中国科学技术在进入国际市场之后，会面临来自多方面的竞争和打击，以美国特朗普为主的政府，对我国科技和商贸领域实施打击，从多边主义向单边主义转变，并不断付诸行动，中美之间的贸易摩擦日趋严重，预计在未来很长一段时间内，中美两国会在科技、能源、贸易、投资等各个方面的话语权进行争夺。面临国际上严峻的挑战，就需要我们持续加强对外开放进程，更好的提升中国在世界贸易体系的话语权。

二、新时代中国对外开放新路径

（一）坚持合作，互利共赢

新时代中国对外开放，应该始终坚持互利共赢、合作共赢的发展战略，明确国内发展和对外开放之间的关系，不断拓展国家对外开放的新思路和新模式，将对外开放的推进重点由过去的政策提供转变为制度创新和能力建设，主动促进国家对外开放升级转型。在对外开放和国际合作过程中始终坚持维护多边主义，旗帜鲜明的反对单边主义和保护主义，构建完善的多边贸易体制，推动全球贸易的多样化和便利化。另外还应该加强与周边邻国的合作，推动“一带一路”建设，保证经济全球化向着多元合作、包容、平衡、共赢方向发展。还要进一步加强对国际形势的判断和分析，加强重大国际问题的深入探讨，注重防范国际风险，维护国家利益和国民安全。

（二）加强对外贸易，拓展构建贸易强国

拓展多元化的投资市场，坚持以质量为出发点，注重做好对外贸易结构调整，培养全新的贸易发展模式，促进服务贸易创新发展，打造中国商品、中国服务品牌，推动国家对外贸易高质量发展。另外，在对外贸易过程中，还应该立足国内发展矛盾变化，适当调整对外贸易政策，主动扩大进口，保障进出口贸易平衡。配合关税优化措施，加大消费品的进口力度，推动中国由世界工厂向世界市场转变，更好的满足国内产业结构升级和消费需求。

（三）优化区域开放布局

在国家对外开放过程中，还应该逐步加大西部地区、东北老工业基地等地开放力度，构建完善的西部口岸跨境运输基础设施，构建边境经济合作区、跨境经济合作区等开放平台。重点落实好国家所制定的各种区域性协调发展战略，以服务雄安新区，粤港澳大湾建设为出发点，积极开展自贸试验区建设，赋予自贸区更大的改革自主权，实行差异化探索，简化多种行政程序，确保更先进的经验能够在大范围内复制推广，加快对外开放进程。另外还应该充分借鉴国内外的成功经验，构建特色化的自贸区、自贸港，从而构建一个层次更高，环境更优，辐射作用更强的开放新高地。