强化日常监督的思考

段源源

（山西煤炭进出口集团公司纪委第二纪检监察组，山西 太原 030006）

党章赋予纪委监督执纪问责职责，宪法、监察法赋予监委监督调查处置职责，无论是纪委还是监委，监督职责都处于基础性地位。作为纪检监察工作人员，一定要全面、正确、准确认识所肩负的监督职责，把全面从严治党的光荣使命完成好。

一、正确定位监督工作

聚焦监督是纪检监察部门的第一职责。中共中央政治局常委、中央纪律书记赵乐际明确要求，纪检监察机关要紧紧围绕监督这个首要职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，推进形成“四个监督”全覆盖的战略格局。监督是审查调查的基础和前提，没有监督，审查调查就是盲人摸象。要掌握某个单位的政治生态，哪些是病树，哪些是烂树，哪些要扶正，就要依靠日常监督工作来提出意见。由此可见，加强日常监督对我们深化党和国家自我监督，向纵深推进全面从严治党意义非常重大。

聚焦监督是政治机关的性质属性。纪委是政治机关，我们在实践中，违法必先违纪，如果党员干部初次出现问题或有苗头性、倾向性问题的时候，我们把监督挺在前面，就是一种力量，就可以避免许多悲剧的发生。纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督所构成的监督全覆盖格局中，纪律监督就是重在从严从实，唤醒党章党规党纪意识，主要是抓六大纪律的行为规范。监察监督就是实现对所有行使公权力人员的监督，是监察机关依法对公职人员的监督。派驻监督是派的权威和驻在优势的结合，是纪委直接领导和授权的监督，实现近距离、常态化、全天候的目的，延伸日常监督的触角。巡视监督就是重在利剑高悬，发现问题，形成震慑，这是党内自上而下的监督，主要体现权威性和严肃性。

聚焦监督是新时期全面从严治党的重要工程。新时期全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在人，要害在治。从纪委自身的角度来说，监督要以党纪作为标准，依据的是党章，监督的对象是党的各级组织和全体党员。从监委的角度来讲，按照《监察法》去监督公权力的行使，依据的是宪法和法律，监督的对象是所有行使公权力的人和公职人员。这是两个不同侧面的监督，目的就是实现用纪律管全党，用法律管全体。监督的根本目的，是发现问题、纠正偏差，抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人。监督有力才能发现问题，是对整个政治生态的把握，是对整个森林的维护。

二、开展日常监督的抓手

建立加强日常监督的工作平台。我们要不断强化常态化、可视化、近距离的监督，要创新监督方式，积极探索监督部门的职责权限，绝不要离开问题线索、离开办案，就不会监督。我们把监督作为日常工作，见人见事见细节，从苗头性、倾向性问题抓起，深化运用好十种方式：一督、两会、三判、四查。一督，就是督促各类检查问题的整改。两会，就是参加班子生活会、列席“三重一大”会议。三判，是对信访举报的研判、企业舆情的研判、廉政档案的研判；四查，参与联合检查重点抽查、开展问责调查、组织参与巡视巡察、参与线索排查。

丰富日常监督的手段。监督就是治未病，监督要真抓、真管、真严。我们可以应用的主要监督方式有：提醒提示、批评教育、责令整改、通报诫勉、制发纪检监察建议书、谈话函询、考核评价、情况报告、转交初核。在手段的运用上，可以使用单一的手段，也可以综合运用多种手段。我们要充分运用第一种形态，提高监督效率和质量。

三、企业日常监督把握的重点

监督监察对象要明晰。分级分类摸排，全部登记造册。监察对象全覆盖，一要注意是所有行使公权力的公职人员。二要把握身份与公务、岗位和职责相结合，是否行使公权力，或行为是否损害公权力的廉洁性。三要审慎稳妥严格限定管理的概念和类别，紧密衔接司法，确保将国家法律中涉及职务犯罪的主体全部纳入。

监督重点要明确。我们主要围绕“七个方面”来入手。一看党的方针政策在企业的贯彻落实情况；二是历史联系发展辩证地看企业的政治文化，着力抵制和反对封建腐朽思想的侵蚀；三是看一把手的政治意识，盯住关键少数；四是看企业经济运行情况和贯彻落实新发展理念的情况；五是从企业社会生态看政治生态，看我们的小气候如何；六是单位的选人用人情况，看风气好不好；七是看十八大以来查办案件作一些系统分析，可以找一些规律性的问题。

具体操作来说，还要抓好一个关键和两个重点。一个关键是突出关键少数，认真落实好“六项制度”，即谈话函询和领导签字背书、巡视问题整改领导督办、责任制检查考核领导带队、重点问题领导约谈、主要领导述职述廉等。两个重点，一是围绕重要时间节点，驰而不息查纠四风，八项规定仍然顶风违纪的，严字当头，加快从重处理。二是充分利用“四种形态”，严肃查办“三种人”。

四、处理好日常监督与其它监督的关系

一是把握好与巡视监督的关系。巡视机构与监督部门都是党内监督的重要组成和有生力量。巡视监督重在政治体检和政治扫瞄，旨在精准发现问题。而日常监督可以把巡视监督的结果拿过来，进行后续的治疗和诊断处置问题。

二是把握好与审查调查的关系，两者之间是点和面、惩和防的关系，审查调查旨在个案处理、点的打击，重在治病树、拔烂树、正歪树的事后处理，而监督检查重在日常治理、面上的治理，重在关口前移、抓早抓小、事前预防。二者是互为策应、综合治理的效能体现。

三是处理好与派驻监督的关系。派驻监督是一体两面，是纪委监委的重要组成部分，同日常监督目标责任相同，是加强联系单位党员领导干部和公职人员归口监督管理的载体。派驻机构作为前哨和探头，旨在发挥派的权威和驻的优势，重在贴身和靠近的监督。

四是处理好与其它监督的关系。要把日常监督与党内其它监督有机结合起来，与审计监督有机结合起来，与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通起来，构建一张严密的监督网，形成监督合力，防范一切病毒对国有企业的侵蚀。

第十九届中纪委会第三次全体会议公报指出，要做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。我们国有企业纪检监察人员，一定把日常监督实实在在做起来、做到位，构建监督与接受监督的浓厚氛围，为构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，做出积极的贡献。