“以产业为依托，实现贫困户脱贫致富”的调查研究
—— 以蒙城县立仓镇薛庙村为例

孙志红

（安徽省亳州市蒙城县委党校，安徽 蒙城 233501）

产业扶贫是促进贫困地区经济发展，解决贫困地区人口脱贫的一项重要举措，各级党委政府已经将产业扶贫工作放在扶贫攻坚的重要位置。近年来蒙城县在产业扶贫工作中做了大量有益探索，并取得一定成效，但也遇到不少困惑和难题，这些困惑和难题制约着产业扶贫工作的进一步推进。为此，我们课题组针对全县产业扶贫情况展开调研，调研情况如下：

一、近年来我县产业扶贫的实践和探索

（一）工作开展情况

蒙城县于2012年被确定为省级扶贫重点县，建档立卡登记的贫困户30284户86300人。为解决贫困人口脱贫问题，近年来我县积极探索产业扶贫新模式，并做了大量工作。

1.强化产业扶贫组织领导。成立产业扶贫领导小组，县委书记任组长，有关部门参加，县农委主任兼任办公室主任。

2.编制《蒙城县产业精准扶贫规划（2016—2020年）》。与安徽农业大学商谈，确定安农大为我县60个贫困村每村制定一个产业扶贫规划，并依照规划要求指导各村的产业发展。

3.出台《蒙城县2018年度特色种养业扶贫奖补办法》和《蒙城县扶贫专项资金参股分红型产业发展项目管理办法》，为产业扶贫项目实施提供政策依据。

4.建立2018-2020年产业扶贫项目库。目前项目库共纳入产业扶贫项目433个。汇编《蒙城县特色种养产业扶贫有带动能力的新型主体通讯录》，筛选收录农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体199家。

5.形成一批初具影响力的扶贫产业体系。主要是以畜禽、水产、果蔬、林业、光伏、电商、食品制造和农产品加工、休闲农业与乡村旅游等为主导的八大产业扶贫体系。立仓镇薛庙村地处茨淮新河，水资源极其丰富，该村围绕千亩荷塘做文章，打造湿地生态观光景色，乡村旅游产业近年来发展迅速。2017年7月成功举办为期一周的蒙城立仓首届荷花龙虾节，地点设在薛庙村，共接待游客近20万人次，有不少淮南、六安、蚌埠的游客组团前来赏荷花、吃龙虾，带动旅游增收近300万元。如今，每个周末都会有很多蒙城人到薛庙村游玩。

（二）取得成效

经过近年来的努力，我县产业脱贫工作取得阶段性成效，贫困人口已由2014年30284户86300人，减少到6547户18045人，综合贫困发生率已降至1.47%，60个贫困村全部出列。薛庙村在产业扶贫工作中大胆尝试，最终依托莲藕种植、水产养殖、中草药种植、稻虾连作四大产业，成功带动当地贫困户脱贫致富，成为全县的楷模。现将我县产业扶贫工作取得成效总结如下：

1.扶贫产业规模不断壮大，品质有所提升。目前全县注册蔬菜、水果、农产品加工等各类商标36件，如：庄周农兴合作社“紀龍百味”、恒鑫合作社“农瑞祥”、仙桥合作社“庄子”牌大樱桃等。著名商标12个：安徽东升食品有限公司“东昕”、蒙城宏建食品有限公司“五洲”、安徽云峰农业发展有限公司“康勃”等。在林业扶贫方面，截至2017年10月，落实林业产业扶贫种植面积规模，达75280亩。在“虾稻连作”产业上达20万亩，2018年将达到6万亩，辐射全县9个乡镇，2019年扩大到14万，2020年扩大到20万亩。立仓镇薛庙村地处茨淮新河，由于地势低洼，常年洪涝不断，是个省级建档立卡的贫困村，2015年，全村共有贫困户37户。为了变水患为水利，该村在党总支书记周德轩的带领下，流转千亩土地发展莲藕种植，同时又学习湖北潜江虾稻共作经营模式，带动更多的群众脱贫致富，2016年薛庙村有10户50名贫困户成功脱贫，2016年顺利出列贫困村。目前，合肥、颍上等地的客商，正陆续到薛庙村进行参观考察。

2.探索一些各具特色的产业扶贫模式。在产业扶贫实践中，我县因地制宜探索产业扶贫模式，比如“主导产业+龙头企业+合作社+订单帮扶+扶贫金融”模式、“返乡能人+土地入股+小额贷款”模式、“特色资源+合作组织+担保+保险”模式、“龙头企业+融资平台+政策性银行+入股分红”模式、小涧镇灵山村采用“贫困户＋村委会＋合作社”模式等。薛庙村为方便贫困户参与“虾稻共作”，也采取了灵活多样的扶贫模式，比如，贫困户可以与种养大户签订协议，利用扶贫资金入股并参与分红；也可以整个村民组共同推进，贫困户按照土地，领取收益；还可以将土地出租，收取租金，并在养殖场地务工，增加收入。如今，薛庙村的多户贫困户都以各种形式参与创业，从而获得稳定收入，达到脱贫致富的目标。

3.拓宽产业扶贫融资渠道。2017年对35个产业发展项目使用财政专项扶贫资金进行大力支持，扶持资金1740万元；深化扶贫项目贴息贷款管理体制改革，推广小额到户扶贫贴息贷款，创新扶贫再贷款政策，启动“劝耕贷”扶贫贷款项目，构建“三位一体”的保险扶贫模式。

4.新型农业经营主体带动力逐步增强。目前全县省级以上企业有8家，如东升、金冠、云峰等。还有一批有一定带动力的企业，如强英鸭业、禾兴蔬菜专业合作社、李老汉薯业科技有限公司、蒙城县京徽蒙农业科技发展有限公司、天基正方、龙飞商贸等。薛庙村展宏水产养殖专业合作社是一家组织机构健全，管理运行规范，产业特色鲜明的农民合作社，2012年9月该合作社成立，2016年底合作社在发展莲藕产业的同时又投资近300万元发展稻虾共作养殖产业1000余亩，建成立仓镇稻虾共作养殖基地，并带动水牛周、大徐庄能人大户发展稻虾共作近千亩，2017年展宏水产养殖专业合作社发展莲藕产业2000余亩，虾稻共作近2000亩，带动贫困户11户，150余人务工就业，增加了当地农民收入，使得一部分贫困户迅速脱贫致富。

5.扶贫产业资金加大，贫困户收入持续增加。截止到2017年10月底，全县累计实施产业扶贫项目36769个，累计投资197542.823万元。2017年对35个产业发展项目使用财政专项扶贫资金支持，扶持资金1740万元；深化扶贫项目贴息贷款管理体制改革，推广小额到户扶贫贴息贷款，创新扶贫再贷款政策，启动“劝耕贷”扶贫贷款项目，构建“三位一体”的保险扶贫模式。

二、存在困难和问题

当前我县产业扶贫工作取得一定成效，但任务还很艰巨，存在以下较为突出的困难和问题。

（一）扶贫产业发展层次较低，品牌意识不强

我县扶贫产业的特色农产品基本上是以初级产品的形式出售，主要集中在生产环节，加工、储藏、流通等环节不健全，农产品附加值低，很难给扶贫产业带来更大的经济效益。有不少扶贫产业以种植蔬菜和水果为主，销量也很大，但保鲜时间短，如不进行加工很难存储，遇到恶劣天气风险加大。再加上，由于品牌建设滞后，名气较小，产生不了品牌效应。薛庙村的小龙虾清洁卫生，肉质鲜美，深受大家喜爱，如今虽然有了“黄金虾”的名字，但仍未形成自己的品牌。尽管薛庙村在新发地已经设置了莲藕销售门市部，但由于农产品的深加工不够，经济效益不是太高。下一步，薛庙村要进一步加大莲藕深加工企业的招引力度，做好莲子、藕带、荷叶、莲花须等副产品的开发和深加工。要积极与亳州药材公司合作，挖掘莲藕的药用价值，提升莲藕种植效益。同时，抓住久隆国际订购荷叶茶的机会，尝试用传统工艺，自主加工荷叶茶，以“原生态”为亮点，进行包装并推广。

（二）产业基地的精细化程度不高，发展仍然滞后

由于资金及管理水平的制约，有些产业基地虽有一定规模，但管理形式过于拘谨和保守，缺乏专业化、精细化的运作，有些基地后期建设缓慢，活力不足，带动力也很弱，一些流转后的土地被闲置和荒芜，种植和管理水平相对落后。此外，对农户的技术培训力度不够，农户无法适应机械化和现代化的发展要求。再加上大多数农村青壮年劳动力外出务工，从事农村产业管理的人群多在60岁以上，他们文化素质不高，接受新技术、新知识缓慢，精细化管理面临的困难很多。

（三）产业扶贫的形式不丰富，创新意识亟待加强

我县主要采取以下几种形式发展扶贫产业带动贫困户：一是租用贫困户土地；二是吸纳贫困户务工；三是通过土地入股分红形式增加贫困户收入。以上三种扶贫方式在90%以上的扶贫基地推行，并取得一定成效，但形式仍显单薄，存在明显局限性，远不能适应产业扶贫的实际需要。

（四）部分贫困户文化技能素质较低，产业基地难以带动

文化技能不高直接影响扶贫产业的生产发展，这是制约扶贫产业进一步发展的主要因素。另外，还有少数贫困户染上了好吃懒惰等不良恶习，他们常常为了一点小利益而胡搅难缠，眼巴巴等着政府救济，这让扶贫基地在选择务工人员上很是头疼。

（五）产业基地基础设施落后，可持续发展任务艰巨

立仓镇现代农业示范园中心园区位于薛庙村，中心园区主要产业有莲藕种植区、虾稻共作区，目前，莲藕面积4000亩，虾稻共作及小龙虾精养区5000亩。该示范园区于2017年进一步配备完善了园内基础设施，但目前来看该示范区的基础设施建设不是特别理想，还很滞后，园区内该搭的栈道没有搭好，该建的大棚没有建好，该排的地下管道没有排好，路面经常出现积水现象，这些不利因素制约着园区的进一步发展。

扶贫产业资金投入仍然不足，制约下一步发展

贫困村各类经营主体资金需求旺盛，但普遍面临贷款难、贷款贵、期限短、条件高、手续严等问题。全县第一轮实施的60个重点扶贫村，每村每年产业发展的资金总额只有10多万元，三年累计下来也只有三四十万元，资金投入不足已经成为制约扶贫产业发展的一大瓶颈。

三、下一步建议

（一）延伸扶贫产业链条，打造特色品牌

要以农产品深加工为主，拉长产业链条，提升农产品附加值。同时，还要全力培育有品牌、有品质的“无公害”、“绿色生态”拳头产品。立仓镇要继续推广以“八大菜”为主的立仓美食，提升螃蟹、银鱼、鳜鱼等高端水产品知名度，全力打响立仓名气。薛庙村现代农业示范园区也要按规划搞好园区内基础设施建设，加大对休闲垂钓、亲水乐园、农产品采摘、捕捞观光等功能区的打造，吸引更多的游客来立仓休闲游玩，展现出“生态观光旅游名镇”这一特色品牌。

（二）进一步制定优惠政策，培育龙头企业等经济组织参与产业扶贫

产业扶贫关键要依靠龙头企业、合作社和能人带动。对那些积极带动贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业，在用地、用电、用水、税收等方面给予充分的优惠政策，重点支持种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体帮助贫困村发展特色产业，增强对贫困户的组织带动力。

（三）大量引进科技人员，提高产业技能

县农委已经与湖北华虾农业科技有限公司签订《蒙城县虾稻产业项目技术服务合同》，免费为全县发展虾稻产业提供技术服务，并在立仓镇薛庙村小李庄、祁庄、小高庄、大赵庄选择551亩土地，作为实训和教学基地，中国虾稻共作第一人刘主权同志担任技术指导员。今后我县还要继续邀请技术专家对我县务工人员进行技能培训，重点解决贫困户缺技术、缺信息等难题。此外，还要建立县一级的专家库，把有经验、懂技术的专业化人才纳入到专家库，通过这些专家定期指导扶贫产业的发展。

（四）加大资金投入力度，扶持贫困村、贫困户发展特色产业

我县产业扶贫面临的瓶颈之一是资金投入不足，产业扶贫当务之急要组织和筹集多方资金，集中向扶贫村、贫困户投入，想法设法把一定数额的扶贫贷款贴息资金，列入县财政预算，并且根据农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场在扶贫方面作用的大小，来发放信贷和贷款贴息，实施差异化的产业扶持政策。对发展蔬菜、水果、花生、红薯、中药材等当地特色经作种植，以及开展畜禽、水产养殖，具有一定种养规模，辐射带动贫困户较多的贫困村，倾斜安排项目资金用于改善水、电、路等基础设施。目前立仓镇已经采取措施，对那些流转土地，开挖建设标准化“虾稻连作”的新型经营主体，加大资金扶助力度，连片100-300亩和300亩以上的标准化虾稻连作塘每亩分别给予一次性奖补500元和600元；连片100-300亩和300亩以上的标准化虾精养塘分别给予每亩一次性奖补800元和900元。

（五）强化绩效考核机制，有效推进产业扶贫进度

县产业扶贫领导小组要充分发挥作用，大力加强对产业扶贫工作的指导，进一步细化工作措施，积极帮助协调产业扶贫工作中的重大事宜，研究解决扶贫工作中的重点难点问题，最大限度带动贫困户发展特色产业。对各乡镇产业扶贫工作的推进情况开展督查，先进的乡镇和个人通报表彰，超额完成任务的及时兑现工作经费；对那些工作敷衍、懒政怠政的行为坚决问责，毫不含糊。

（六）创新扶贫思路，助推产业扶贫再上新台阶

课题组认为，产业扶贫思路如不及时创新，扶贫工作就难以继续开展下去，所以我们要在实践中积极探索更加切实可行的产业扶贫模式，进一步推进产业扶贫工作。薛庙村地处茨淮新河，水资源非常丰富，于是村两委进行认真谋划，做足水文章，鼓励种养殖大户和创业能人带头，大力发展莲藕种植、水产养殖和稻虾连作，并引进中药材种植，吸纳贫困户入股或务工，带领贫困户脱贫致富。如今，产业扶贫基地给广大群众带来可观的经济收入，同时也为村里的贫困户提供了就业岗位，成为精准扶贫工作的新亮点。2017年蒙城立仓首届荷花龙虾节活动期间，薛庙村为贫困户提供摊位，供其出租或经营，聘请贫困户从事环境卫生打扫和秩序维护等工作，直接或间接增加了贫困户的收入。这些都扶贫工作中的一种创新做法，值得其他地方学习和借鉴。

产业扶贫事关脱贫攻坚全局，我县党员干部要切实增强产业扶贫工作的责任感，在实践中继续探索产业扶贫新路径，以更加精准的扶贫举措，全力推进产业扶贫工作。