宪法是社会稳定发展繁荣的基础和保障

王云飞（安徽大学社会与政治学院）

宪法是国家长治久安的必要条件，是一定历史阶段产生并具有重要影响的法律文本，是政治稳定和经济发展的保证，也是建立现代社会福利制度的依据。利用宪法日教育、普及和深化理解宪法是必要的。

2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过决定，将12月4日设立为“国家宪法日”，今年是第六个宪法日。宪法既是对人们行为的规范，也是对政治制度、经济制度和社会稳定的一种承诺。在全面推进国家治理现代化的背景下，国家宪法日的设立是我国推进依法治国的重要举措。它有利于在全社会营造尊重和维护宪法的氛围，有助于提高公民对宪法的关注度和认知度，有利于增强全社会的宪法意识和国家观念。借助“国家宪法日”能够弘扬宪法精神，推动宪法的宣传教育，也对促进宪法实施具有鞭策作用。确立宪法日旨在促使全体公民树立尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法和运用宪法的意识，由此逐步构建全体国民的法治观念和法治精神。

宪法的产生是顺应历史发展的结果

宪法是一定历史阶段的产物，具体地说宪法是近代资产阶级革命的产物，宪法反映的是时代的需求，因而是社会发展的必然结果。从英国资产阶级扩大自己政治权力过程中逐步建立其宪法制度，到1789年生效的《美利坚合众国宪法》，再到法国以保障人权为特点的欧洲第一部成文宪法，无不反映了时代变化的特点。

英国是世界上最早实行宪政的国家，它的宪政制度的特点是随着社会发展而逐步建立起来的。英国资产阶级在各个不同的历史时期为了扩大政治权力，与封建贵族之间进行了既斗争又妥协的博弈，由此逐步确立了限制王权扩大资产阶级权力的英国宪政制度。英国属于普通法系，它的宪法是不成文的法典形式，由一系列的宪法判例等构成。正是宪政制度使得英国长期保持政治稳定、经济发展和文化繁荣。

与英国的不成文宪法不同，美国宪法是世界上第一部成文宪法。北美各殖民地在建立初期许多州中的法律都体现了近代宪法的原则。美国独立战争胜利后的制宪过程中，美国人民出于对政府权力扩张的恐惧以及对个人权利的珍惜，宪法体现了分权与制衡的思想。但是另一方面美国宪法又赋予了联邦政府以独特权力，从而避免了国家的分裂，使得美国的政局一直保持着相对稳定发展的趋势。

1787年，法国资产阶级革命之后，随着政治形势的不断变化，陆续制定了多部宪法，是宪法修改最为频繁的国家。如果说英国和美国法律因其宪法的原则而保持着长期的稳定性，那么，法国的宪法则是根据时代变化的特点适时地改变，从而适应了时代的变化需求。

1954年《中华人民共和国宪法》诞生以来，我国宪法也经历过多次修改，这些修改无不与我国社会、政治、经济和文化的发展相联系。比如，1988年和1993年宪法分别规定了“国家保护私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权益和利益，对私营经济实行引导、监督和管理”，以及将乡村社会的组织形式规定为“农村中的家庭联产承包为主的责任制”，并提出了“国家实行社会主义市场经济”，从而在根本法的层面确定了我国经济制度的基本模式。

总的看来，普通法系是不成文法，而大陆法系是成文法，从不成文法的变化和成文法的不变化中，可以理解法律本身的特点，其中也反映了不同法系对“变”与“不变”而采取的不同应对方式。无论如何，透过历史的纵深，人类社会在漫长的发展过程中，经历了战争、内乱和杀戮等，乱局之所以产生是因为社会运行过程中或失序或无序，是规则被破坏的结果。规则之所以被打破，要么是因为规则的不合理，要么是规则不能适应时代的发展要求，由此人类社会发展常常处于一种风雨飘摇的不稳定之中。

宪法是国家长治久安的条件

宪法是国家意志的最高体现，宪法在任何国家的法律体系中都居于最高地位。所有的法律制定都必须依据宪法，即法律、法规都不得违背宪法。就我国来看，宪法是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础。因而贯彻实施宪法是推进依法治国的重要举措，也是建设法治国家的首要任务和基础工作。

从大的方面看，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是现代社会制度安全的基石。建筑物稳定是因为其牢固的基础。如果将制度体系比喻成建筑大厦，那么大厦建立在社会之上，制度的稳定地位也需要一个基础，这个基础便是宪法。正是基于作为社会稳定的基石层面而言，宪法是国家制度的基础。可以设想，如果没有社会的稳定，就没有政治稳定、经济发展和文化繁荣，更不用说人民生活水平的提高了。所以说，国家长治久安最基本的法律保证是宪法。

从小的方面看，与传统社会相比较，当人类社会进入了现代社会的发展轨道，社会突然之间加速发展，从而出现急剧社会变动中的社会失范，失范的结果不仅是稳定感的缺失，而且更容易受到来自公权力的伤害，由此人们对未来社会变化的不确定性感到忧虑。法律提供了人们对社会稳定的需求，而宪法又决定了法律的稳定。《中华人民共和国宪法》第5条规定：任何组织或者个人都不能有超越宪法和法律的特权。这一规定成为人们避免公权力伤害的屏障。

此外，宪法既是一种国家行动全部规范的依据，也是在唤醒现代社会治理的精神，其意义是唤醒政府的依法行政意识、人民群众的守法意识以及公民参与和依法监督的意识。

总之，宪法与现代社会制度的运行相联系，是人类文明高度发展的产物，是人类社会走向文明的标志，是特定社会政治、经济和文化综合发展的产物，也是在这样综合背景下发挥着特有的作用。改革开放以来，我国的政治保持稳定、经济持续发展和文化始终繁荣，正是宪法和法律保障作用的体现。国家宪法日的设立一方面反映了党和政府建设富强、文明现代社会制度的坚强决心，另一方面也是对现代意义上公民精神的建构。

宪法是政治稳定、经济发展和文化繁荣的保证

宪法发挥引领政治发展的功能，其制定和实施过程中体现了时代的合理性。改革开放以来，我国经济高速增长、社会稳定、文化繁荣，这与政治稳定是分不开的。国家政治稳定是宪法功能的体现。每一次重要的历史关头，我国政治发展都体现了宪法在其中的作用。基于宪法是政治制度稳定性的前提，党和政府总是适时地运用宪法来统一全党和全国人民的思想认识。

从政治层面看，人们的政治行为和政治活动都是围绕政治权力为中心而展开的，权力规范运用既带来社会稳定和发展，又为社会提供更好的福利；权力的滥用不仅会侵蚀社会的肌体，也会给人民带来伤害。宪法规定涉及国家性质、国家政权组织形式、国家结构形式、选举制度和政党制度，反映的是对正确使用政治权力的一种制度性规定。我国宪法涉及政治制度的内容规定是：国家基本制度是社会主义制度，实行人民民主专政制度，实施人民代表大会制度，建立共产党领导下的多党合作和政治协商制度，以及民族区城自治制度等。正是国家机构的基本制度设置，保证了宪法指导下制度运行的有效性以及权力使用的规范性。

从经济层面看，商品经济的充分发展是近代宪法产生的经济基础，人们在经济生活中的地位决定了经济权益，经济发展成果的分配等问题正是这种权益保障，因而人们在经济生活中普遍关心收入分配问题。我国宪法规定国家基本的经济制度是以公有制为基础地位，多种经济共同发展格局，由此解决人们在经济生活中的地位问题；坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度等，由此决定社会分配形式的公平性。另外，市场经济的运行要求参与主体必须具有独立的人格，并且可以自由地占有财产。市场经济发展的要求反映到法律上，便是用宪法规定和组织经济的发展形态，一方面防范经济生活中的权力滥用，另一方面为公民平等和自由参与市场经济提供保障。

从文化层面看，文化的繁荣离不开宪法。我国宪法规定公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威等自由，同时也规定我国公民有宗教信仰自由，其中有国家保护正常的宗教活动条款，如任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。也规定了任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。这些条款不仅给学术自由、言论自由提供了有效保障，为社会主义精神文明建设提供了法律保障，也为文化的繁荣提供了法律和制度的保障。

总之，宪法保障体现的是宪法的严肃性和宪法的尊严，宪法规定了国家基本的政治、经济和教育、科学及其他文化制度，这些都标志着我国依法治国的水平又进入了一个新的里程。由此可见，宪法是政治稳定、经济发展和文化繁荣的前提条件和保障。

宪法是建立现代福利制度的依据

传统社会向现代社会过渡过程中，为了适应社会的发展，一方面要进行制度性的变革，另一方面要进行制度性的建设。社会保障是现代社会的产物，是国民必需的公共产品，也是现代社会必须要提供的社会公共服务。宪法的相关规定给社会保障制度的建立提供了依据。

我国现行宪法与社会保障权的相关规定中涉及社会保险、社会救助及社会优抚的制度设定等问题。其中首先确定人民改善生活、追求幸福的权利，这些既是对提高人民福利的承诺，也是让人民共享社会发展成果的强制性规定。其次要求提高劳动者的福利待遇，为此宪法规定了一些基本准则，提供了属于社会福利保障的范畴，据此可以制定相关制度以保障劳动者的社会福利权利。宪法也规定了要发展医疗保障事业，这些都为我国的医疗保障制度的建构和完善提供了宪法基础。

宪法还为保障退休人员的生活、公民特殊情况下的物质帮助以及军人的优抚、优待等方面做出了相关规定。此外，对特殊群体的社会保障也做了相关规定。尽管任何国家的医疗保障都应放在社会保障的突出位置，但是只有在宪法的规定中，才找到大力发展各种保障制度的法律依据和制度保障。

总之，宪法是社会稳定、发展和繁荣的基础和保障，国家宪法日一方面有助于强化国民的宪法意识，另一方面也要有变革的意识以适时完善宪法。因而在履行宪法整合社会发展的功能时，要顺应国际形势的变化。目前世界各国正在发生有别于以往的变化，如国家权力日益集中、行政权力不断扩大，宪法在政权权力的规定层面将会出现改变的趋势。而世界文明发展的趋势，使得宪法的发展更重视对公民权利的保护。为了彰显宪法的权威，建立专门的宪法监督机构成为维护宪法的方向。因为全球化的发展，国际交往更为频繁，宪法表现为对国际法的承认和接受、对国家主权有条件的限制以及对公民权利的保护。