让农民在乡村振兴中“唱主角”

陈艺平

近日，带着“在乡村振兴中如何发挥农民主体作用”这一问题，笔者先后到河南省新乡县、长垣市等7个县（市、区）进行了调研，收获很大。笔者认为，作为乡村振兴的建设主体和受益主体，在乡村振兴这场大戏中，农民必须“唱主角”“当主演”。

一、农民对乡村振兴基本认可也有新期盼

近年来，新乡市按照“一个基础、四个着力点”的总体思路，以深化农村改革和“五个一批”选优配强村党支部书记为突破口，以“两县十乡（镇）百村”示范工程为引领，统筹推进乡村“五大振兴”，努力探索乡村振兴的“新乡路径”。从调查情况看，农民对新乡市乡村振兴工作成效比较满意，但是在产业发展、医疗、文化教育、乡村绿化等方面还难以满足农民需要。调查显示：一是农民对乡村振兴成效基本认可。对于乡村振兴，调查对象全部表示“支持”，86.4%表示“了解乡村振兴政策”。对于实施效果，普遍表示“家乡发展迅速”或“家乡稳步发展”。其中，98%认为“家乡越来越干净”，86.4%认为“家乡文明水平大幅度提升”，83.1%认为“家乡交通非常便利”。二是农民最关注的仍是提高收入水平。在“乡村振兴战略实施中，您最关注的是”调查中，66%选择“提高收入水平”，排在其后的，46.6%选择“医疗保险与社保”，42.7%选择“改善农村基础设施”。三是农民最希望改进的是创新乡村产业结构。调查显示，72%选择“创新乡村产业结构”，52.9%选择“乡村文化教育”，47%选择“医疗保障”，38.2%选择“乡村绿化”。

二、新乡市发挥农民主体作用的实践，效果明显但仍需持续发力

近年来，新乡市积极探索，采取不同形式充分调动农民参与乡村振兴的积极性主动性，初步破解了“党员干、群众看”的难题。

（一）坚持党建引领，带领农民参与进来。以抓好“三个五”为着力点，加快完善以党组织为核心的组织体系，增强发动群众、组织群众、服务群众的能力。一是抓好“五好”乡镇党委建设。开展“领导班子好、队伍建设好、推动发展好、服务群众好、社会治理好”“五好”乡镇党委建设活动，引领全市各乡镇晒业绩、打擂台、比干事，激发乡镇干部干事创业、服务群众的热情。二是实施“五个一批”，选优配强“领头雁”。坚持广开渠道、“下深水”选人，不断优化村党组织带头人队伍。2018年以来，全市村党支部书记队伍中从“两委”成员优育595名、外出务工经商人员优召654名、退休人员优请38名、退伍军人优选239名、机关党员干部优派21名。目前，所有乡村均建立了“五个一批”人才库，储备优秀人才18943人。获嘉县东彰仪村党支部书记王光新，为打破“发展没有钱，不发展没威信”的僵局，创设了“党员义工”制度，通过党员义务劳动，将积存多年的村内垃圾清理干净;通过党员义务劳动，将150米的道路项目修成了210米。目前，该村已由一个软弱涣散村嬗变成省级生态文明村。三是抓好“五星支部”创建。组织农村党组织争创基层党建、稳定脱贫产业发展、乡风文明、生态宜居、平安建设“五星”党支部，把星级评定与村干部业绩奖励、荣誉激励等挂钩，以绩定星，以星定酬。全市共评选出“星级党支部”334个，上调村干部报酬1700余人，激励推动基层干部担当作为，提升了农村基层党组织凝聚力和战斗力。

（二）推广积分制管理，引导农民主动参与进来。积分制管理，是新乡市探索发挥群众主体作用的一种制度创新，既有综合类的红分管理、幸福积分、千分制管理，也有专项的绿色积分、爱心积分、养老积分、时间银行积分。实践证明，“积分制管理”可以让“领头雁”飞起来。通过积分量化的形式，让党组织全面掌握每名党员参加组织生活、承担村内责任、即时思想动态等情况，党员也在比学赶帮超中你追我赶，形成了“要我当先进”变成“我要当先进”的浓厚氛围。“积分制管理”可以让主体动起来。“积分制管理”实现了“政策调动积极性”，让乡村振兴的主体动了起来。冀屯镇需要义务劳动，镇里一号召，群众自发去了450人。亮马台村一次防火行动，有300名群众自发参加，达到户均一人的参与程度。“积分制管理”可以让办法多起来。“积分制管理”实现了资源整合利用和人才集聚，让乡村振兴或者乡村发展的办法多起来。平原示范区在学习推广积分制管理的过程中，坚持把积分评定与群众的日常生活紧紧结合起来，大力开展最美庭院积分评比活动，让群众在鼓励中自觉地改变生产生活方式。

（三）完善乡村治理机制，保障农民乐意参与进来。一是坚持以自治为基，发动群众积极参与。持续深化“四议两公开”工作法，推廣“村民代表提案制”，破解乡村治理中科学决策、矛盾化解、服务群众、权力监督等难题。起源于新乡县的“村民代表提案制”也称“五步工作法”。即：第一步，每月月底村民代表提出提案;第二步，村党支部对提案进行民主协商;第三步，由村民代表表决提案决策;第四步，村委会负责提案执行;第五步，村民代表（村监委）对提案执行进行监督。实施村民代表提案制，有利于及时发现解决群众生产生活中的矛盾与问题，将95%以上的小矛盾化解在了基层与萌芽阶段。新乡县推广实施该制度以来，没有发生一起赴京集访和赴京非正常上访，没有发生影响全县的信访突出问题及群体性事件。全县178个行政村，“零访村”在70%以上。二是坚持以法治为本，依靠群众化解矛盾。探索推进诉调对接多元化解机制改革，打造“枫桥经验”新乡版。创新推动家事审判，带动多领域实现矛盾纠纷多元化解，形成“家事法官+家事调解员+心理咨询师”的家事审判“新乡模式”。获嘉县探索建立的“四方对接”调解机制，加强诉讼与调解的对接，加强信访与调解的对接，加强纪检与调解的对接，加强村级组织与调解的对接，形成解决纠纷的“组合拳”。2017年以来，全县达成调解协议案件2498件，位居全省前列。三是坚持以德治为先，倡树时代新风正气。加强农村精神文明建设，激发乡村文化创新活力，提升乡村社会文明程度。全市建成新时代文明实践中心5个，已建成新时代文明实践所68个、新时代文明实践站638个，文明村镇达900个。新乡县朗公庙镇大力实施“孝道文化大餐遍乡村”工程，每月固定一天，请当地65岁以上老人免费吃饺子、看大戏，享受来自社会的关心与温暖。该镇已举办160余场（次）孝道文化大餐。

（四）开展各种评比创建活动，激励农民争相参与进来。一是建立农村改革工作通报制度。定期对农村集体产权制度改革、宅基地制度改革、承包地“三权分置”改革、土地利用综合改革、农村集体经营性建设用地入市准备工作等五项改革进度进行通报，督促各地切实加大改革力度，增强群众的获得感。比如，全市通过农村集体产权制度改革，核实村级集体资产总额176.93亿元，67.2%的村有集体经营性收入。二是开展星级示范村创建。长垣县确立3年投入18亿元的“369”财政投入计划，引导各行政村创建乡村振兴星级示范村，并在3年内予以不同等级奖励。目前，该县有411个村开展星级示范村创建工程，占村庄总数的77.4%。三是开展逐村观摩评比。新乡县、平原示范区等地结合当地实际，围绕中心工作，定期进行相互观摩评比，逐渐形成比工作、比干劲的良好氛围。

总体来看，各县（市、区），特别是“两县十乡（镇）百村”示范点，已初步将群众的积极性主动性调动起来，正在向着深入参与推进。同时，也发现农民主体意识不强的问题比较突出。一是不想参与。认为乡村振兴与己无关，干什么、怎么干都是干部的事。二是不敢参与。担心在参与过程中，自己应该获得收益和应该享受的权益得不到保障，持有“多一事不如少一事”态度。三是不愿参与。认为现在的村内事务多、责任大，没什么利益，还容易得罪人，出力不落好，不愿参与其中。调查显示，对于如何推进乡村振兴，63.2%认为主要依靠国家政策支持，57.3%认为主要依靠当地党委政府推动，只有27.9%认为主要依靠农民群众的实践。在走访中，“不知道”“没办法”“靠政府”等回答凸显出农民“等项目、靠政府、要资金”的心态。

三、构建参与新格局，让农民成为真正“主角”

切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，是坚持以人民为中心的发展观和群众路线在乡村振兴战略中的具体体现。因此，在具体工作中，要坚持以党建统领各方，发动农民、组织农民、服务群众，让村民积极自愿参与，实现农民从“看政府唱戏”到主动“上台唱戏”的转变。

（一）用党建统领各方。“给钱给物，不如给个好支部”。要坚持抓乡促村，通过“五个一批”选优配强村级班子，开展“五好”乡镇党委和“五星”党支部创建工作，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要推广积分制管理，最大限度激发广大农民的积极性主动性创造性，以“小积分”撬动“大战略”。要推广“村民代表提案制”，坚持村民代表提出提案、村党支部民主协商、村民代表表决、村委会执行、村民代表（村监委）监督等五步工作法，把农民的呼声变成党组织的决策，再通过民主形式把党组织的决策转化为农民的自觉行动，实现党心与民心的有机结合，在制度上确保农民在乡村振兴中的主体地位。

（二）用共谋统一思想。一是加强宣传引导。通过入户走访、电视广播、网络微信等形式，宣传乡村振兴的政策措施、进展情况，努力营造浓厚氛围。二是推进民主议事决策，采取村民会议、村民代表会议等形式，听取农民的意见建议，让农民参与到村内规划、建设、管理、监督全过程，把乡村振兴工作举措转化为农民的自觉行动。三是创新基层治理模式。充分发挥“一约五会”作用，及时把经过村民协商通过的建设规划、方案以及文明的生产生活方式变成村规民约，使村民养成文明绿色的生产生活习惯。

（三）用共建凝聚力量。一是发挥政府投资带动作用。建立完善乡村振兴示范村评估指标，采取以奖代补形式，鼓励各地发扬自力更生、艰苦奋斗精神，改变“自上而下”的项目安排为“自下而上”的主动申报，变“要我建”为“我要建”。二是探索村庄建设项目简易审批办法。通过规范和缩小招投标适用范围，引导和支持村集體和乡贤能人，参与村内小型基础设施项目建设。三是激发村民创业热情。组织动员乡贤回乡投资办企业、外出打工能人返乡创业、引进社会资本来村合资办企业，共同推进农村一二三产业融合发展。

（四）用共管构建平台。一方面，积极构建参与平台，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。另一方面，推动公共服务重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到乡村，将垃圾、污水、道路、水利等设施的维护管理和村容村貌维护重点写入村规民约，破解“政府管不好、干部管不了、社会无人管”的乡村社会管理难题。

（五）用共享整合资源。一是发展壮大集体经济。深化农村集体产权制度改革，积极组建集体股份合作组织，发挥其在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。二是鼓励合作发展。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式进行合作，最大限度促进村民增收，实现利益共享。三是改善生产生活环境。牢固树立绿色发展理念，坚决打好乡村振兴第一场硬仗，大力推进农村硬化、绿化、亮化、美化，以良好的生产生活环境激发农民参与热情。

（作者系新乡市农业农村局局长）