新密市村级集体经济发展研究

李冠杰

摘 要：发展壮大村级集体经济是贯彻落实党的十九大精神的具体体现，也是实现农民共同富裕的重要物质基础，对加快农业发展和农村建设具有重要意义，对统筹城乡发展、全面建成小康社会具有关键作用，但河南省新密市村级集体经济发展面临诸多困难。本文结合新密市实际情况，对村级集体经济发展存在的问题进行分析，提出了一些对策建议。

关键词：村级集体经济;发展现状;问题分析;对策建议

农村集体经济是指主要生产资料归农村社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式。党的十九大报告提出，“实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，为农村发展指明了方向。从近年来的探索实践看，凡是村级集体经济发达的地方，产业发展就繁荣兴盛，乡村治理就心齐劲足。可以说，发展壮大村级集体经济是推进乡村振兴的关键，也是实现农民共同富裕的重要物质基础。但是通过调查发现，新密市村级集体经济发展现状不容乐观，存在一些不容忽视的问题，亟待通过政策引导和体制机制创新来改变这种状况。

一、当前新密市村级集体经济发展状况

新密市现有14个乡镇、4个街道办事处，总人口80万人，农业人口65万人，总面积1001平方公里。全市共有村委会代行的村级集体经济组织334个。村集体土地总面积143万余亩，其中农用地88.39万亩，建设用地33.77万亩，未利用地21万余亩。全市有经营性资产的村69个，占总村数的20.66%;有经营性资产的组89个，占总组数的2.76%。

二、新密市农村集体经济发展存在的问题

（一）发展水平低

调查发现，有集体收益的村占总村数的46%，年收益在10万元以下的村占比为83.5%，收入比较高的村主要是土地被征用补偿款收入，大部分村依赖上级补助收入，集体经营收入很少。

（二）发展不均衡

主要表现在地理空间上的区域差异。城区近郊大量土地被征用的村，以及有较好的旅游资源、矿产资源的村庄，其集体经济有较多的资金收入，村民生活较为富裕。而一些山区或偏远的村庄因缺少自然资源，经营性资产少，集体经济发展相对落后。

（三）发展后劲不足

从集体经济的收入结构看，土地租赁、征地补偿以及各级政府的转移支付资金是主要的收入来源，投资收益等相对稳定的经营性收入所占总收入的比例较低。从调研情况看，村级能够维持每年的收入不下滑，已属不易，要想实现较快增长困难较大。有的村对上级政策补助的依赖性较为突出，村集体经济组织的收入来源全部为补助收入。大多数村集体不具备可持续发展的能力。

（四）农村集体经济管理运行需规范

村集体经济主要由村干部直接负责经营，普遍存在着管理不规范、经营不专业现象。虽然有些村成立了股份经济合作社，也设置了股东代表大会、董事会、监事会，但大多是把原有的村级管理和组织结构移植到股份合作社这一新的组织之中，农村集体经济的管理和运行方式并未发生变化，不利于农村集体经济的发展。

三、发展壮大村集体经济组织的对策

党的十九大作出进入习近平中国特色社会主义新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务。实现乡村振兴离不开农村集体经济的持续健康发展，没有雄厚的集体经济作保障，公益事业和基础设施建设都会受到很大影响。从调查情况看，近年来，新密市农村交通设施、村庄环境、农田水利设施、文化设施等各方面均得到了較快发展，农民收入稳步提高，但整个村集体经济组织积累却没有实质性的突破，仍然停留在收入渠道单一、结构形式粗放、总体实力不强的尴尬境地。因此，笔者提出以下对策建议。

（一）建立健全农村经济组织

农村集体经济组织是农村集体经济的组织载体。为了有效发展农村经济，应改变由村委会代行农村集体经济组织职能的做法，实行“政经分开”，建立专门负责农村集体经济运行的农村集体经济组织。在农村集体经济组织与村“两委”的关系上，既要坚持“党是领导一切的”这一原则，又要确保农村集体经济组织能够独立自主开展生产经营活动。

（二）创新集体资产管理制度

要深化农村产权制度改革，按照“谁投资，谁所有，谁受益”和“尊重历史、照顾现实、实事求是”的原则，做好集体资产资源的确权、登记、颁证工作，明晰所有权。规范集体资产、资源经营与处置制度，强化合同管理，加大对拖欠村集体资产资金的清理力度，确保村集体资产资金保值增值。有资产的要管好用好，没有资产的要创造条件发展集体经济，形成资产，实现创收和可持续发展。

（三）创新集体经济发展模式

要大力发展资源开发型、资产经营型、服务增收型集体经济，以使用权入股、合作等形式参与实施集体经济发展项目。尝试多种股份合作模式，一是土地股份合作制。由集体将全部土地或部分土地流转出去，成员按所占股份获得相应收益。也可以在符合规划的前提下，直接参与土地开发，或者采取联营、联建、入股等多种形式来开发存量的建设用地。二是成员股份合作制。对于不可分割的集体资产，在清产核资后将其以股权形式量化至农村集体经济组织成员，由集体统一经营。三是混合所有制。把集体所有的土地及政府扶持资金量化入股到新型农业经营主体，形成“集体经济+其他”的混合所有制经济。

（四）创新集体经济管理形式

要鼓励村集体经济组织按照“产权清晰、权责明确、管理科学”的原则，完善内部治理机制，实施股份制改革，逐步建立适应市场经济发展环境的现代企业制度。引导村集体经济组织以土地、资金等生产要素与社会资本合作，兴办各类新型合作经济组织，实现开放式经营，优化集体资源配置。

参考文献：

陆雷，崔志红.农村集体经济发展的现状、问题与政策建议[J].中国发展观察，2018（11）

（作者单位：河南省新密市袁庄乡人民政府）