军民融合视角下产业发展规划研究方法的探讨

赵琳娜

西安电子工程研究所 陕西西安 710100

军民融合产业基地是一种能够有效涵盖不同市场主体，通过优化各类要素配置，推进组织内协同创新，促进军工产业集聚发展的经济组织，具有主体多元、要素多样、功能明确等特点。作为包含了协同创新体系、投融资体系和产业链体系的综合系统，军民融合产业基地逐步成为推动军民融合的重要载体和抓手，有力促进了军民融合领域军工产业的集聚化、规模化发展。

1 军民融合产业问题

1.1 产业基础薄弱

军工企业、科研院所、军品承制单位数量少，军民融合产业基础薄弱，没有形成一定的规模。军民融合项目少，上下游产业链不健全，导致招商引资难度大，项目落地难。资金短缺、技术力量薄弱，制约了军民融合产业发展[1]。

1.2 单一军品向民品转移较多，民品向军品较少

我国军工体系相对自我封闭，军工企业与市场经济之间长期不协调。虽然目前军民融合发展取得一定成效，但普遍存在军品向民品单一转移的现象，民品向军品转移的难度大、案例少。民企和事业单位参与军品研制和生产的手续繁琐，“军工四证”分别由不同部门负责审查认证。

1.3 军民融合产业体系的发展不够协调

一些产业基地的发展模式仍然比较粗放，没有形成有竞争力的主导产业，主要看中入驻企业数量。这种“摊大饼”模式导致产业集群的纵向产业链条不够整合，横向产业链条同质化严重，无法形成衔接配套的分工格局。从配套的金融制度看，军工产业军民融合领域中小企业一直受到融资难、融资贵的困扰，而且军工产业军民融合领域中诸如股权融资、风险投资、战略投资等直接融资的比重偏低，服务军民融合的资本市场层次、结构和制度基础都不够完善，股权投资产品不够丰富，在军民融合领域的作用没有充分发挥。

1.4 扶持政策不完善

自治区《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的实施意见》，从支持项目建设、推动科技创新、加大财税政策支持、引进优秀人才等十个方面提出了相应的扶持政策，但各市目前还没有出台关于军民融合产业发展的具体扶持政策，一定程度上影响了项目落地和建设。

2 军民融合产业体系构建和重点产业研究路径

2.1 健全体制机制

自治区军民融合主管部门应与各军种住西北军事代表局接洽，与各军种装备部门衔接，把部队需要的研发、制造项目介绍给宁夏企业。五市成立军民融合发展委员会及其办公室，统筹各市军民融合产业发展。杜绝职能交叉、多头管理、上下对接不畅、资源配置效益不高等问题。结合本地实际，制定“地级市军民融合产业发展规划”，明确顶层设计、发展目标和重点任务，着力培育具有代表性的军民融合发展产业[2]。

2.2 产业体系构建的目的和方法

产业体系的构建是产业发生集聚效应的基础，产业集群能够实现规模效应、集聚效应，降低生产和运输成本；构建全产业链、攻克产业发展中面临的核心技术滞后和关键环节缺失等问题，有利于形成产业竞争优势，提高核心竞争力。建立产业遴选模型，从现状、趋势、政策、军民热点、发展基础和技术需求等多维度进行研究，构建产业遴选模型，确定产业备选池。通过对备选产业进行筛选和汇总，形成重点产业发展方向，并通过研究确定细分产业类型，最终形成产业体系。

2.3 完善军民融合产业基地产业链系统

一是以投资链促进产业链发展。核心是通过协同创新和空间集聚实现规模效益，走产业基地—特色小镇—产业集群发展路径。军民融合产业基地要充分利用现代资本市场，探索建立区域股权交易中心、股权托管中心，开展股权直接融资、股权质押融资业务，为产业联盟内军民融合企业提供挂牌展示、融资服务、上市孵化和并购重组等多元服务。围绕多层次资本市场进行股权投资，推动有发展潜力的企业在中小板、创业板、新三板和区域股权交易中心上市融资或者由上市公司并购。二是将创新链与产业链整合。军民融合产业基地可以构建“专业孵化器+企业加速器+创投基金”的模式，健全从科技孵化器、加速器到产业园区落地的转移渠道，融入军民融合产业链条。在产业基地以骨干龙头企业为主导的模式下，支持国有军工集团依托自身资金平台和产业平台搭建创客空间和创新中心，鼓励跨单位联合“双创”。这种依托骨干企业的创业创新组织，对内可以培育创客团队和创客空间，对外可直接服务全社会尤其是中小微企业，面向社会进行众创、众包和众筹，建立基于“互联网+”的产业平台，而且这种“双创”空间能更好地整合仪器设备、技术成果、科技服务机构等创新要素，提升科技成果产业化比例和商业化转化速率。

2.4 完善扶持政策

对军民融合企业进行认定，规范并确保军民融合企业享受相关优惠政策。参照自治区《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的实施意见》，出台适合当地军民融合产业发展的扶持政策，营造良好产业发展环境。充分利用军民融合产业发展基金，通过市场化运作，支持军民融合重大项目建设。积极推进金融信贷产品创新，引导鼓励金融机构创新技改贷、研发贷、订单贷、补贴贷等军民融合信贷产品，切实解决军民融合企业缺乏资金的问题。

2.5 深化科技创新

推进政产学研用融相结合，加快军民融合产学研平台建设，加快军工技术向民用领域转化。鼓励民营企业先进技术向军用领域转移转化，积极参与国家军标和军民共用标准的制定和修订。支持科技创新投资基金向军民融合科技成果转化倾斜，进一步加大扶持力度[3]。

3 结语

综上所述，文章从问题导向出发探讨军民融合视角下的产业规划，重点阐述了产业体系的构建、产业发展重点的研究思路以及产业规划对城市规划方面的空间指导，旨在为下一阶段我国传统工业城市军民融合产业发展提供研究依据。