浅谈社会养老保险全国统筹的必要性

王珺勤

（江西财经职业学院，江西 九江 332000）

目前我国社会养老保险存在着一定的问题，一直是学界和政府关注的焦点。目前在社会养老保险的缴费率、抚养制度比、多层次体系中都存在着较大的差距化，管理养老金也需要巨大的成本。社会养老保险的发展方向和全国各地区经济平衡、统一的劳动力市场都是社会各界关注的重点。

从国际养老保险的经验看来，无论是建立的企业和个人负担型养老保障模式，政府国家负担型养老保障模式，三方共同负担型养老保障模式，都没有像我国一样存在各层次的统筹问题，都是通过国家政府统一管理和统筹进行。因此我国目前发展社会养老保险全国统筹是具有一定必要性的。

一、我国社会养老保险的现状和问题

目前我国各个省、市的社会养老保险的缴费率和收支情况都存在着较大的差距化。例如黑龙江、吉林省为全国最高，广东省则只有其中一半，如果国家不进行全国统筹，会使得其差异化越来越严重。

（一）各省份管理思维下的政府利益博弈

目前我国各个省市管理下的养老保险基金的收支、负担和财务实力都有着巨大的差异，如果在目前这种情况下进行全国统筹社会养老保险，势必会让基金盈余的省份补贴调剂给一些收不抵支的省份，这样有盈余基金的省份就会对所剩基金失去控制主导权。在属地的管理思维模式下，这是一种利益损失，因此地方政府对社会养老保险进行全国统筹并没有很高的积极性。

（二）社会养老保险制度参数的不合理

由于现在我国社会养老保险制度是根据地区进行划分，因此在各个地区省份的管理下，制度参数也是分散的、不同的。如果将这些制度参数能够科学、合理地进行设计后实施，最终就能实现全国统筹的社会养老保险制度。

目前各个省份地区的差异化较大，无论是经济发展水平、历史债务模式和制度抚养比，都存在着较大的区别。抚养比现在也是各地社会养老保险基金面临的主要支付压力，比如：广东省由于人口的年轻化，基金收入大于开支，不断产生结余，社会基本养老保险制度抚养比只有10.76%，而辽宁省的社会养老保险抚养比已经达到了38.69%的高度。从全国规划统筹的角度来看，我国各个省市都会通过全国统筹，实现调剂后的横向平衡。但是从长期发展考虑，人口老龄化是社会养老保险未来会出现的问题之一，现目前社会养老保险基金有盈余的省份也会在将来面临收不抵支的危机，所以我们应该把不合理的社会养老保险参数制度进行合理科学的转化，让我国的养老保险制度得到长久的可持续性发展。

（三）社会养老保险给付的合理化

这么多年来我国由于各个地区省份的经济发展、产业架构不同，经济发展分化较为明显，因此社会养老保险的待遇水平也相差甚远，目前还有扩大化的趋势，假如社会养老保险进行全国统筹，需要考虑到的问题是基本角色的回归。

首先，社会养老金是有一定必须性的，但是如果降低其待遇水平，是否会产生较大阻力。其次，如果增加社会养老保险金是否给财政带来负担，而且老龄化的背景下是否更会增加财政负担的风险，都是我们需要深思的问题。如果进行全国统筹性的改革，无论使用什么样的统筹方案，都会和预期有部分落差，那么面对改革，即将退休领社保的参保人员就会有一定恐慌，国家应该给予部分补贴，成功衔接改革统筹前后的差异。

（四）社会养老保险在全国统筹后的可持续性发展

全国统筹后的社会养老保险是否能够因为规模的扩大而让其自身价值得到有效保值和提升？这影响着社会养老保险基金的可持续性发展性。如果个人账户无法在社会养老保险实现全国统筹后进行投资，那么是否缺乏一定的经济性行为？目前我国负责基金投资运营的是社会保障基金理事会，其运营的方式为证券投资、信托贷款等。所以实现社会养老保险基金的最优投资模式和结构是我们需要关注的重点。

二、关于我国推进社会养老保险全国统筹的建议与对策

（一）多种方式分散缓解历史债务

在《2019年国务院政府工作报告》中提出了对于企业的社保缴费进行下调，降低企业社保负担，降低城镇员工养老保险单位的比例，各地可低至16%的工作安排。这样的缴费率让国家的收不抵支情况面临更大的挑战，如果进行全国统筹的社保基金使用中央调剂比例，那么会缓解部分省份的收不抵支的压力，但是要彻底摆脱养老保险的这种困境，还是需要更多的解决办法。

一些老年人口抚养较重的省份，在实现全国统筹后缴费率明显下降，一些省份则会有一些上浮，这种调整对社会养老保险基金的收支、缴费负担有所缓解。虽然可能会受到一些社会保险基金有结余省份的抵触，但是有效地解决了养老保险基金的全国均衡化问题。现在支不抵收的省份通过中央调剂和全国统筹养老保险金的方式缓解和解决债务问题，之后可以通过多种方式进行补偿。比如：国有资产和收益的部分来补偿，或者根据中央和地方政府的补贴比例，筹建一个专门的财政补贴账户，从多方面进行负责制，减少各个省份和地区间利益冲突的矛盾。

（二）发展纵向的社会保险管理模式

目前我国社会保险机构都是横向管理模式，实施全国统筹的社会养老保险模式，很难进行统一的服务标准，也不利于开展统一的系统建设工作。要推进全国统筹的社会保险工作，就需要建设和发展纵向的社会保险管理模式、社保经办机构，并且同时建立此纵向机构的各个服务流程、部门和岗位的设置等，为社会养老保险全国统筹的方案做好后勤保障工作。纵向的社会保险管理模式更好进行管理基金预算，中央制定政策和预算的总编制，省级机构参与编制并上报中央，省级以下社保机构负责经办具体事宜。

（三）多层次社会养老保险体系的加速建立

现今人口老龄化状况日益严重，国家在考虑社会养老保险全国统筹的情况下，需要考虑老年人的生活基本需求是否得到保证，养老保险是否承担全面保障的责任。如果养老待遇在最基本上得到保证的情况下，是否能提高老年人退休后的生活水平，用其他层次化的社会养老保险进行补充。其实个人商业保险和企业一些退休年金都是多层化的养老保险体系，近些年这些体系日渐滞后，大多数老年人依靠社会养老保险作为主要的生活来源，因此国家社会养老保险基金的开支和负担迅速增加。如果想要降低社会养老保险的负担和开支，降低保险的缴费率和推进养老保险的全国统筹，我们需要推动多层次社会养老保险体系的建立。

（四）社会养老保险精算报告制度的设立与实施

确保社会养老保险基金的稳定运行，并且能定期对社会养老保险进行精算评估及报告的一种制度叫养老保险精算报告制度。随着目前人口预期寿命和人口老龄化等因素的变化，社会养老保险精算报告有助于对养老保险基金的收支进行有效可靠的评估，并以此精算报告制度为依据进行参数的调整。此外，社会养老保险基金的全国统筹也需要根据此精算报告数据进行分析，中央财政、各级政府等分单的债务比例，还会影响基金增值投资的选择。所以，设立社会养老保险精算报告制度是有利于对我国社会养老保险全国统筹后的财政负担能力、支付能力等做出合理并科学的判断。

三、总结

社会养老保险目前在我国是社会关注的热点，人们担忧在过去几十年里独生子女造成的老年人多于年轻人的状况，不仅仅社保的缴费率降低和扶养老人的负担增加，社保基金的沉重负担和老龄化更是给社会养老保险带来了更多关注和话题。在我国进行社保改革是一件必行却也艰难的道路，本文阐述了我国社会养老保险的现状和问题，对进行全国统筹后会遇到的难点，以及详细说明了针对这些难点的处理实施的对策。